住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，2015年，設(shè)市城市數(shù)量達(dá)到656個，建制鎮(zhèn)20515個，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

　　（一）城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進(jìn)展，保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設(shè)3600萬套的任務(wù)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設(shè)取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

　　（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)運行，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合，適時調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強分類指導(dǎo)，實施分類調(diào)控，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責(zé)任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應(yīng)等政策。“十二五”時期，房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達(dá)到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應(yīng)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　（三）住房公積金各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在支持繳存職工住房消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數(shù)和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發(fā)放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施管理的有效性進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃、長三角城市群和成渝城市群規(guī)劃，完善國家和區(qū)域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與形態(tài)。指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定實施，“十二五”時期，經(jīng)國務(wù)院同意，批復(fù)13個省（自治區(qū)）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，走符合當(dāng)?shù)靥攸c的新型城鎮(zhèn)化道路。啟動城市劃定開發(fā)邊界試點工作。確立了符合新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)村實際需求、具有較強指導(dǎo)性和實施性的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織推動的村莊規(guī)劃編制機制。推動實用型村莊規(guī)劃編制與實施，支持開展村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點工作。