十五、積極推進建筑業轉型發展

　　（一）全面提高工程質量安全水平。

　　完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監管，進一步完善施工圖審查制度，充分發揮質量安全監督機構作用，推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化建設，研究創建全國統一的建筑施工安全生產信息化監管平臺，提升監管效能。創新工程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規企業和人員的查處力度。夯實城鄉抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治，推動開展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

　　（二）優化建筑業組織結構。

　　強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業企業，打造“專、精、特、新”的專業企業，大力發展中小微專業作業企業。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監管。強化企業的技術創新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優化建筑業裝備結構，促進我國建筑業裝備綠色化、智能化發展。

　　（三）提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

　　發揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執業范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度，科學合理界定強制監理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業提高技術服務水平。進一步發揮工程監理在保障工程質量中的作用，大力提高監理單位現場服務的標準化、信息化、規范化水平，扎實做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業發揮技術優勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展。

　　（四）加強建筑市場監管。

　　建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統建設。規范資質審批行為，構筑科學監管平臺，加強證后監管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

　　（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

　　加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優化現行標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

　　（六）健全市場決定工程造價機制。

　　加快完善工程造價法規制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則，提高工程定額編制的科學性，建立動態調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。