十二、促進房地產市場持續健康發展

　　（一）深化住房制度改革。

　　以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

　　（二）編制實施城鎮住房發展規劃。

　　科學編制城鎮住房發展規劃，明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮住房建設和發展，引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度，建立健全國家、省（自治區、直轄市）、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

　　（三）加強和改善房地產市場調控。

　　根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進，使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制，及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

　　（四）加快培育和發展住房租賃市場。

　　培育市場供應主體，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持；向住房租賃企業提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

　　（五）促進物業服務業發展。

　　以推行新型城鎮化戰略為契機，進一步擴大物業管理覆蓋面，提高物業服務水平，促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優化物業服務標準，強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制，加強業主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業服務發展方式，創新商業模式，提升物業服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

　　（六）促進房地產業轉型升級。

　　適應經濟發展新常態的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業順應市場規律，調整營銷策略，創新商業模式，轉變發展方式。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，鼓勵企業做優做強；大力發展跨界地產，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化，鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群，形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

　　（七）加大房地產市場監管力度。

　　繼續推進行政審批制度改革，建立動態管理與信用管理相結合的市場監管模式。加強對房地產開發、中介、物業服務企業和從業人員的信用管理，建設房地產信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介機構和從業人員的違法違規行為。加強房源信息發布管理，強化中介服務明碼標價，規范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監管制度，加強房地產交易監管。