七、努力營造城市宜居環境

　　（一）建設低碳生態城市。

　　完善城市規劃建設管理機制，確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求，促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式，控制市域和區域城市開發強度，優化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態理念制（修）訂規劃建設標準，把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范，鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。

　　（二）全面推進海綿城市建設。

　　保護和恢復城市生態本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃，優化生態空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

　　（三）加強城市生態修復和園林綠化建設。

　　編制城市生態空間規劃，制定并實施城市生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態空間，推進生態園林城市建設。加快城市綠地系統規劃編制和實施，強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系，構建城市生態空間網絡。優化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設，增加社區公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設，設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規范公園經營行為，限期清理騰退違規占用的公共空間。推行節約型、生態型園林綠化，使用環保綠化材料和生態管控技術，加強古樹名木保護管理，積極推廣應用鄉土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。

　　（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

　　因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

　　（五）加強城市垃圾綜合治理。

　　因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動，提升環衛保潔作業標準，以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統，提升保潔服務水平。