四、加大基層專業技術人才激勵力度

　　(九)健全完善收入分配制度。深入推進基層事業單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系，充分體現人才價值、激發人才活力、鼓勵創新創造的分配激勵機制。落實艱苦邊遠地區津貼正常增長機制，實行鄉鎮工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員進一步傾斜，保障基層專業技術人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區間工資收入差距。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。加強基層科技成果轉化工作網絡建設，支持基層專業技術人才轉移轉化科技成果，落實成果轉化收益分配有關規定。

　　(十)加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業技術人才，按照國家有關規定優先給予表彰獎勵。在全國杰出專業技術人才表彰、享受國務院政府特殊津貼和行業部門人才表彰獎勵等工作中，適當提高基層專業技術人才比例。鼓勵各地按照有關規定開展優秀基層專業技術人才表彰獎勵工作，充分保護和調動廣大基層專業技術人才工作熱情和創新創業積極性。

　　五、著力提升基層專業技術人才能力素質

　　(十一)創新基層專業技術人才培養模式。突出基層經濟社會發展需求導向，支持地方高等學校、職業院校根據區域特點、產業發展規劃，動態調整學科專業設置，創新培養模式，注重培養基層急需的高素質應用型人才。繼續實施免費師范生、免費醫學生等制度，為基層定向培養教育、醫療衛生等重點領域專業技術人才。

　　(十二)健全基層專業技術人才繼續教育制度。進一步強化繼續教育對提升基層專業技術人才能力素質的主渠道作用。落實繼續教育有關規定，基層專業技術人才每年參加繼續教育時間累計不少于90學時，用人單位保障其參加繼續教育權利和學習期間各項待遇。推進繼續教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優秀專業技術人才到高等學校、職業院校、醫療機構、科研院所等進修學習制度。加強對新晉中、高級專業技術職稱的基層專業技術人才專項培訓工作。充分利用繼續教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續教育活動，不斷提升基層專業技術人才崗位適應、職業發展和實踐能力。

　　(十三)統籌實施人才培養工程。通過組織實施重大人才培養工程、區域人才特殊培養、對口支援等多種方式，重點扶持基層重點領域、特殊區域和關鍵崗位專業技術人才培養培訓工作。依托專業技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程、現代農業人才支撐計劃、邊遠貧困地區邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃等國家重大人才工程，為基層培養培訓一批急需緊缺和骨干專業技術人才。繼續實施新疆、西藏少數民族科技骨干特殊培養工作。在東西部培訓對口支援工作中，注重從基層一線選拔專業技術人才到發達地區進修培訓。各地、各行業要結合實際組織實施各具特色的基層專業技術人才培養培訓工程。

　　六、積極引導各類人才向基層一線流動

　　(十四)促進人才資源合理流動。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險轉移接續辦法，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠地區流動激勵政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層最需要的地方流動。

　　(十五)創新基層柔性引才方式。創新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策，組織各類人才到基層創新創業和開展服務活動。深入實施萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、萬名醫師支援農村衛生、城市教師支援農村教育等制度項目，建立服務基層長效機制。專業技術人才由單位選派到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經歷和業績可作為優先晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務的重要依據，有條件的單位可適當給予工作、生活補助。推廣中小學教師、衛生等重點領域專業技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷的做法。

　　(十六)引導高校畢業生到基層工作。進一步完善引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施，建立基層專業技術人才補充新機制。通過政府購買崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創業扶持等方式，積極引導支持高校畢業生到基層工作和創業。統籌實施高校畢業生基層服務項目，加大基層急需緊缺專業畢業生選派力度，切實落實工作生活補貼、參加社會保險等相關待遇，采取有效措施鼓勵服務期滿后留在基層工作。

　　七、提高基層專業技術人才服務保障水平

　　(十七)切實加強組織領導。各地要充分認識加強基層專業技術人才隊伍建設的重要意義，把基層專業技術人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃統一部署實施，并作為人才工作考核的重要內容，高度重視，加強領導。各級人力資源社會保障部門要充分發揮政府人才綜合管理職能作用，與相關行業部門密切溝通協作，健全工作機制，創新完善政策，形成共同推進基層專業技術人才隊伍建設的強大合力。

　　(十八)加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業技術人才隊伍建設經費納入各級政府人才工作經費預算，并占有一定比重。用人單位應依照國家有關規定提取和使用職工教育經費，不斷加大基層專業技術人才培訓經費投入。鼓勵和引導社會力量參與支持基層專業技術人才隊伍建設。

　　(十九)加強聯系服務工作。按照實現城鄉基本公共服務均等化的要求，推動政府人才公共服務體系向基層延伸，簡化服務流程，優化服務質量，依托“互聯網+”等模式，為基層專業技術人才提供優質高效便捷服務。建立聯系服務基層專業技術人才制度，暢通建言獻策渠道，定期開展慰問休假考察等活動。切實改善基層專業技術人才學習培訓、醫療保障、居住、子女就學、文化需求等條件，為他們安心基層工作創造良好環境。

　　(二十)加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業道德建設，增強基層專業技術人才社會責任感和職業認同感。加強政策解讀和宣傳引導工作，使基層單位和人才充分了解各項基層專業技術人才政策措施。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優秀基層專業技術人才先進事跡，積極營造關心支持基層專業技術人才的良好氛圍，激勵引導廣大基層專業技術人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻，為全面建成小康社會做出積極貢獻。

　　各地人力資源社會保障部門要結合實際，抓緊制定本地區具體實施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實。本意見原則上適用于縣級及以下企事業單位從事專業技術工作的人員，各地可根據實際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索，不斷創新政策措施，及時總結推廣基層新做法新經驗。要加強指導監督，及時研究解決新情況新問題，確保各項政策措施落地見效。

　　人力資源社會保障部

　　2016年7月1日