導讀：

　　1、突出以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向，克服唯學歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限等評價權重。

　　2、對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現專業技術工作業績和水平的工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代。

　　3、基層專業技術人才參加職稱評審時外語和計算機應用能力可不作要求。

　　4、改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價方式。

　　人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見

　　人社部發〔2016〕57號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)：

　　基層專業技術人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經濟社會發展的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》(中發〔2016〕9號)，更好發揮人才在推動基層經濟社會發展中的重要作用，進一步加強基層專業技術人才隊伍建設，現提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循社會主義市場經濟規律和專業技術人才成長規律，以服務基層發展為目標，以用好用活人才為核心，加快推進體制機制改革，創新政策措施，進一步加強基層專業技術人才隊伍建設，為推動基層經濟社會發展、滿足基層人民群眾需求、實現全面建成小康社會總體目標提供堅強有力人才支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持服務發展。把服務發展作為加強基層專業技術人才隊伍建設的出發點，科學確定基層專業技術人才隊伍建設的目標任務和政策措施，以人才優先發展引領支撐基層經濟社會發展。

　　——堅持問題導向。把解決制約基層專業技術人才發展的突出問題作為重要任務，加快推進培養、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創新，最大限度激發人才創新創業活力，讓人才價值得到充分尊重和實現。

　　——堅持突出重點。結合基層實際，突出加強科技、教育、工程、農業、衛生等重點領域和新產業、新業態急需緊缺人才隊伍建設，引導人才向新興產業和農村基層一線、艱苦邊遠地區流動，促進人才規模、質量和結構與基層經濟社會發展相適應、相協調。

　　——堅持強化服務。推進人才服務體系向基層延伸，簡化優化公共服務流程，建立定期聯系服務制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強宣傳引導，創造基層專業技術人才發展良好環境。

　　(三)主要目標。通過5-10年努力，培養造就一支具有一定規模、符合基層需要、立足基層發展的專業技術人才隊伍?；鶎訉I技術人才數量基本滿足發展需求，能力素質明顯提升，結構進一步優化，評價、使用、激勵等體制機制取得突破，職業發展空間不斷拓展，發展環境不斷改善，人才引領支撐發展作用進一步增強，實現人才發展與基層經濟社會發展深度融合。

　　二、改革基層專業技術人才評價機制

　　(四)完善符合基層實際的評價標準。堅持德才兼備，突出以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向，建立體現基層專業技術人才工作實際和特點的評價標準。克服唯學歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限等評價權重。對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現專業技術工作業績和水平的工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代。基層專業技術人才參加職稱評審時外語和計算機應用能力可不作要求。

　　(五)創新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價方式，嚴格規范評價程序，加強評價全過程監督，提高評價質量和公信力。有條件的地區可試行基層專業技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期扎根農村基層、艱苦邊遠地區工作，做出重要貢獻業績的專業技術人才，可破格參加職稱評審。依托公共人才服務機構、行業協會等，暢通基層非公有制經濟組織、社會組織等專業技術人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。

　　(六)完善和落實職稱傾斜政策。全面推開中小學教師、基層衛生專業技術人才職稱制度改革，保證有關傾斜政策規定落實到位。結合工程技術、農業技術、科學研究等專業技術領域職稱制度改革，研究制定對基層專業技術人才傾斜支持政策。鼓勵各地、各部門結合實際情況，探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業技術職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉評確認等具體管理辦法。

　　三、完善基層事業單位公開招聘和崗位管理制度

　　(七)改進基層事業單位公開招聘方式。改進完善基層事業單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進入門檻，強化對艱苦邊遠地區特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠地區“招人難”問題?；鶎邮聵I單位招聘高層次和急需緊缺專業技術人才，可采取直接考察等方式。省、市級所屬事業單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數量崗位招聘有基層專業技術崗位工作經歷的人員。全面落實事業單位公開招聘制度，強化監督檢查，建立防范公開招聘突出問題長效機制，形成民主、公開、競爭、擇優的基層事業單位進人制度。

　　(八)優化基層事業單位崗位管理制度。建立事業單位崗位結構比例動態調整機制，適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例?！岸ㄏ蛟u價、定向使用”的基層事業單位高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業技術高級結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。擴大農村教師、農技推廣特設崗位計劃實施范圍和規模，完善全科醫生特設崗位政策，重點支持中西部老少邊窮等地區補充專業技術人才。建立縣鄉事業單位管理崗位職員等級晉升制度。