“山寨”背后存利益鏈

　　正規(guī)社團只能發(fā)警示

　　在詹成付看來，“山寨社團”不僅使社會公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會組織的利益受到侵害，“人們一旦上當(dāng)受騙，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方”。

　　“‘山寨社團’在內(nèi)地沒有登記注冊地址，一旦它們?nèi)﹀X跑路，造成國內(nèi)資產(chǎn)流失，民政、稅務(wù)、工商和公安都很難找到責(zé)任人，危害極大。”詹成付直言，“山寨社團”是社會的寄生蟲，是毒瘤和垃圾。

　　面對這些“山寨社團”，正規(guī)協(xié)會社團能做什么?

　　中國影協(xié)理論研究部副主任宋展翎說：“山寨社團‘中國電影電視家協(xié)會’在百度百科都有條目，他們的官方網(wǎng)站，包括主席團、理事會等機構(gòu)全部仿造中國影協(xié)建制構(gòu)建。很多民眾將兩者混淆。但面對巨大的影響與名譽損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意‘山寨社團’外，我們沒有特別有效的手段，不知道怎樣維護自己的權(quán)益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別。”

　　朱凡說：“我們無法查詢現(xiàn)有各類社團的性質(zhì)，或者說社會目前也沒有開這個口子，我國社會組織的信息公開尚未完全到位，沒有及時公開信息、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識別真?zhèn)危@就帶來信息不對稱出現(xiàn)盲區(qū)等情況。我接到的舉報很多，有的畫沒了、有的錢沒了，雖然美協(xié)有維權(quán)辦，但是我無法解決類似的投訴，只能告訴他，到當(dāng)?shù)毓簿謭蟀福坊負p失”。

　　不少正規(guī)協(xié)會社團表示，面對“山寨社團”的橫行，因為沒有執(zhí)法權(quán)等原因，他們一般只能在警示之后“干著急”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“山寨社團”取締難，“有需求就有市場”是一大原因。

　　“不少人愿意加入‘山寨社團’,屬于‘一個愿打一個愿挨’。一些人在藝術(shù)上沒有什么水平造詣，作品也不入流，希望加入看似高規(guī)格的社團，獲得獎項、證書給自己鍍金。這為‘山寨社團’提供生存土壤和空間，有些‘江湖藝術(shù)家’靠著‘山寨社團’的‘嚇人’頭銜賺得盆滿缽滿。”顧立群說，這都為不法分子提供了商機、盈利模式，甚至完整的利益鏈。

　　國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)院研究中心主任劉峰對《法制日報》記者說，正規(guī)社團有嚴格的準入評審機制，門檻較高。一些人無法進入合法社團，但又愛慕虛名，“山寨社團”正是抓住了這部分人的心理。

　　新法強調(diào)嚴管嚴罰

　　監(jiān)管還需社會協(xié)同

　　在民政部多次曝光后，“山寨社團”依然存在，其“生命力”為何如此頑強?

　　“我國民政系統(tǒng)對社會團體的登記管理，實行的是較嚴格的許可制度。”北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀說，“民政部公布‘山寨社團’名單，意在曝光此類社團沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)怯洠荒芷鸬骄咀饔茫聦嵣希舸祟惿鐖F沒有明顯的違規(guī)行為，民政部門并沒有強有力的理由予以取締。”

　　詹成付也曾直言，不少“山寨社團”是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊。“貿(mào)然判定它們非法不妥當(dāng)，但作為這些機構(gòu)長期活動地的內(nèi)地也沒有法律法規(guī)予以管理，形成注冊地管不了、活動地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)”。

　　針對“山寨社團”問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，于2017年1月1日起正式實施。屆時，相關(guān)部門將對“山寨社團”“離岸社團”嚴管嚴罰，提高違規(guī)違法成本。

　　由于大多數(shù)“山寨社團”注冊地都在國外，形成了注冊地管不了，活動地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，今后境外非政府組織在境內(nèi)開展活動，必須經(jīng)過登記和備案。

　　在中國文聯(lián)權(quán)益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業(yè)引導(dǎo)，利用民事法律保護文聯(lián)組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)，通過刑事法律追究“山寨社團”的違法行為，利用反不正當(dāng)競爭法對“山寨社團”的活動進行限制等不同角度，為遏制“山寨社團”提出了法律建議。

　　法律專家認為，應(yīng)對“山寨社團”進行分類界定，對其區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由于“山寨社團”涉及的問題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團”問題。

　　除了通過完善法律的方式來規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊地相關(guān)部門的合作溝通機制，做到及時有效的信息共享和交互。

　　對此，作為業(yè)內(nèi)人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織信息公開，“只有通過正確的通道查詢真?zhèn)危拍鼙苊夤娛茯_，才有利于制約打擊‘山寨社團’”。

　　針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)已開通了“離岸社團”“山寨社團”曝光臺，提供了“山寨社團”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

　　朱凡則建議，一方面國家有關(guān)部門應(yīng)加強對“山寨社團”的監(jiān)管，同時要建立綜合治理機制，“起碼民政部、文化部、文聯(lián)，甚至包括公安、工商、稅務(wù)可能都要聯(lián)合起來”。

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