總結分析當前影響我國工程建設招標投標健康發展的五方面主要疑難，即強制招標過度、建筑市場缺乏真正的競爭、評標方法的人為操作空間大、招標人員素質不高、招標監督不夠，并結合當前我國工程建設招標投標的實際，嘗試剖析了當前我國工程建設招標投標存在主要疑難的根本原因，并探討了破解疑難的對策和思路。

　　自《招標投標法》實施以來，我國招標投標在各個行業工程建設領域得到了迅猛發展。為了不斷規范招標投標活動，國家各部門及地方政府相繼出臺了一系列的招標投標管理制度；為了進一步統一規范招標投標活動，國務院于2012年又頒布了《招標投標法實施條例》。然而，目前我國招標投標行業特別是在國有企業的工程建設領域，仍存在一些問題，主要表現為以下兩個方面：

　　一是違規較多。據國家審計署統計顯示，最近石油、華潤電力等11個國企涉及違規招標金額超487億元，招標投標已成了違法違規案件的高發環節。這類招標看似程序到位、細節完整，實質上是從項目資金中分肥，招標程序變成權力尋租的一塊遮羞布。

　　二是效果欠佳。招標投標最終目標是通過市場競爭選擇具有合格承攬能力且報價較低的中標人并與之簽訂合同，以確保順利實現工程建設目標。然而目前我國工程建設領域存在大量工程在招標后的合同實施中，合同約定的各項建設目標難以按期實現，投資不斷攀升，招標效果大打折扣。

　　結合當前我國工程建設招標投標實際，剖析招標投標中存在的主要疑難及其原因，進而探索解決問題的思路和途徑。

　　一、當前我國工程建設招標投標存在的主要疑難

　?。ㄒ唬娭普袠诉^度

　　根據2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中第二條至第七條的規定，凡屬于關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施項目、關系社會公共利益和公眾安全的公用事業項目、使用國有資金投資項目、國家融資項目、使用國際組織或者外國政府資金的項目，且單項合同估算價在200萬元人民幣以上的施工項目、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的重要設備材料等貨物、單項合同估算價在50萬元人民幣以上的服務（含勘察、設計、監理等），均必須進行招標，同時還規定雖然單項合同估算價低于上述規定的限額，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，均必須進行招標。這就是我國現行強制招標的范圍及限額。由于我國物價年年不斷上漲，建設工程規模普遍龐大，無論是單項合同估算價還是項目總投資額很少有低于上述限額的。而且按照上述規定，對于總投資額達到3000萬元人民幣以上的項目，無論所包含的單項金額有多小都要進行招標，這一點明顯不合理，盡管根據《招標投標法實施條例》規定對于采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的，可以在項目核準時認定不招標，但由于在核準階段受設計階段深度的限制，很難將整個工程的所有標段劃分清楚，實際上也很難得到主管部門不招標的認定。顯然，我國目前強制招標的范圍過寬，強制招標過度。

　　強制招標過度，導致許多企業以招標率來對招標工作進行考核，誤認為招標覆蓋率越大越好。現行的強制招標過度要求，不僅難以實行，還花費大量的工作精力、時間和費用，造成社會資源浪費。