自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)在各個(gè)行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展。為了不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家各部門及地方政府相繼出臺(tái)了一系列的招標(biāo)投標(biāo)管理制度;為了進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院于2012年又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。然而，目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特別是在國(guó)有企業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

　　一是違規(guī)較多。據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)顯示，最近石油、華潤(rùn)電力等11個(gè)國(guó)企涉及違規(guī)招標(biāo)金額超487億元，招標(biāo)投標(biāo)已成了違法違規(guī)案件的高發(fā)環(huán)節(jié)。這類招標(biāo)看似程序到位、細(xì)節(jié)完整，實(shí)質(zhì)上是從項(xiàng)目資金中分肥，招標(biāo)程序變成權(quán)力尋租的一塊遮羞布。

　　二是效果欠佳。招標(biāo)投標(biāo)最終目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇具有合格承攬能力且報(bào)價(jià)較低的中標(biāo)人并與之簽訂合同，以確保順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。然而目前我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量工程在招標(biāo)后的合同實(shí)施中，合同約定的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)難以按期實(shí)現(xiàn)，投資不斷攀升，招標(biāo)效果大打折扣。

　　結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，剖析招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要疑難及其原因，進(jìn)而探索解決問(wèn)題的思路和途徑。

　　一、當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在的主要疑難

　　(一)強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度

　　根據(jù)2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第二條至第七條的規(guī)定，凡屬于關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目、國(guó)家融資項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，且單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的重要設(shè)備材料等貨物、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的服務(wù)(含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)，均必須進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)還規(guī)定雖然單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的限額，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，均必須進(jìn)行招標(biāo)。這就是我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及限額。由于我國(guó)物價(jià)年年不斷上漲，建設(shè)工程規(guī)模普遍龐大，無(wú)論是單項(xiàng)合同估算價(jià)還是項(xiàng)目總投資額很少有低于上述限額的。而且按照上述規(guī)定，對(duì)于總投資額達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，無(wú)論所包含的單項(xiàng)金額有多小都要進(jìn)行招標(biāo)，這一點(diǎn)明顯不合理，盡管根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的，可以在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)認(rèn)定不招標(biāo)，但由于在核準(zhǔn)階段受設(shè)計(jì)階段深度的限制，很難將整個(gè)工程的所有標(biāo)段劃分清楚，實(shí)際上也很難得到主管部門不招標(biāo)的認(rèn)定。顯然，我國(guó)目前強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過(guò)寬，強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度。

　　強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度，導(dǎo)致許多企業(yè)以招標(biāo)率來(lái)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行考核，誤認(rèn)為招標(biāo)覆蓋率越大越好?，F(xiàn)行的強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度要求，不僅難以實(shí)行，還花費(fèi)大量的工作精力、時(shí)間和費(fèi)用，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　(二)建筑市場(chǎng)缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)

　　招標(biāo)投標(biāo)是一種充滿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)真正競(jìng)爭(zhēng)是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的特殊歷史原因，各行業(yè)建筑市場(chǎng)基本以龐大的國(guó)有企業(yè)為主，缺乏真正有效的競(jìng)爭(zhēng)。例如我國(guó)水電建筑市場(chǎng)，目前市場(chǎng)上有兩家實(shí)力較強(qiáng)的水電建筑央企，盡管國(guó)內(nèi)許多省均有省級(jí)水電建筑企業(yè)，但由于長(zhǎng)期的歷史原因，均沒(méi)有承攬大中型水電工程的經(jīng)歷，其技術(shù)水平和綜合實(shí)力與兩家水電建筑央企相比都相差甚遠(yuǎn)，往往很少有水電業(yè)主敢冒險(xiǎn)將大中型水電工程委托給省級(jí)水電建筑企業(yè)承攬;盡管兩家水電建筑央企旗下都有多家水電技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的子公司，但兩家水電建筑央企總部都采取高度集權(quán)化管理，核心的人財(cái)權(quán)都統(tǒng)歸于總部，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中往往為了保護(hù)集團(tuán)的整體利益，子公司難以在市場(chǎng)上真正獨(dú)立。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兩家水電建筑央企在同一市場(chǎng)上聯(lián)合壟斷和相互競(jìng)爭(zhēng)所付出成本與獲利相比，選擇聯(lián)合壟斷是必然趨勢(shì)，真正競(jìng)爭(zhēng)難以形成。所以，特別是大型水電工程投標(biāo)中會(huì)出現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象：投標(biāo)人基本都是兩家水電建筑央企旗下的子公司，幾十億元的工程，各家投標(biāo)人報(bào)價(jià)往往會(huì)出奇地接近。

　　建筑市場(chǎng)缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)，不僅難以取得良好的招標(biāo)效果，而且還會(huì)帶來(lái)許多危害：一是投標(biāo)人將輪流坐莊，招標(biāo)將流于形式;二是容易導(dǎo)致投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通或投標(biāo)人之間相互串通，進(jìn)行私下交易;三是中標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)壓力不強(qiáng)，中標(biāo)項(xiàng)目完成的好壞都不影響后續(xù)其他項(xiàng)目的投標(biāo)或中標(biāo)，因而合同履約誠(chéng)信越來(lái)越差;四是投標(biāo)人不敢依法伸張權(quán)利，怕影響得罪招標(biāo)人而失去今后的市場(chǎng)。

　　(三)評(píng)標(biāo)方法的人為操作空間大

　　根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，法定的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。然而，在當(dāng)前實(shí)際工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，普遍采用的是綜合評(píng)估法中的綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在使用綜合評(píng)分法中，除報(bào)價(jià)按招標(biāo)文件事先規(guī)定的計(jì)算公式計(jì)算確定分值外，其他商務(wù)和技術(shù)評(píng)審因素均由專家打分并經(jīng)算術(shù)平均計(jì)算確定分值。

　　由于專家打分屬于主觀評(píng)價(jià)，所以綜合評(píng)估法(綜合評(píng)分法)呈現(xiàn)出許多弊?。阂皇怯捎谠撛u(píng)標(biāo)方法受人為影響大，所以給權(quán)力尋租、人為操控評(píng)標(biāo)留下了巨大空間，必然導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象多,不利于保證真正有實(shí)力的投標(biāo)人獲得中標(biāo)機(jī)會(huì);二是在該評(píng)標(biāo)方法中，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是專家評(píng)分的核心內(nèi)容，然而大量的工程實(shí)際情況是中標(biāo)人的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審結(jié)果再好，但在工程施工中卻并未按其實(shí)施，投標(biāo)評(píng)審與工程施工成了“兩張皮”，致使對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審成了典型的紙上談兵。另外，由于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容繁多，而評(píng)標(biāo)時(shí)間普遍倉(cāng)促，所以評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法保證逐字逐句地仔細(xì)審閱每份投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容，由此易誘發(fā)投標(biāo)人故意在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中埋伏筆，中標(biāo)后再向招標(biāo)人要求增加額外費(fèi)用，給招標(biāo)人造成不必要的損失。

　　(四)招標(biāo)人員素質(zhì)不高

　　為提高招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)，我國(guó)自2009年已開(kāi)始推行招標(biāo)師職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度，實(shí)行招標(biāo)人員持證上崗，但當(dāng)前仍有大部分從事招標(biāo)的人員沒(méi)有招標(biāo)師證書(shū)，特別是在占我國(guó)招標(biāo)規(guī)模比重最大的國(guó)有企業(yè)里，因長(zhǎng)期用人制度的弊端，此種情形較為普遍。

　　對(duì)于一個(gè)合格的招標(biāo)師而言，不僅要具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織的基本能力，更要具有招標(biāo)文件編制審查、招標(biāo)方案策劃及異議處理等專業(yè)能力。然而目前現(xiàn)狀是許多招標(biāo)人員只能簡(jiǎn)單地組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，卻缺乏招標(biāo)文件編制審查能力，往往最多只能簡(jiǎn)單套用招標(biāo)文件范本，難以編制出真正適合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的高質(zhì)量招標(biāo)文件，更缺乏招標(biāo)方案策劃和異議處理能力。

　　招標(biāo)人員素質(zhì)不高，直接影響著招標(biāo)效果，主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)理解不透，只知其然而不知其所以然，容易導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象;二是招標(biāo)人員缺乏招標(biāo)文件編制審查、招標(biāo)方案策劃的能力，必將影響整體招標(biāo)效果，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的根本要求;三是招標(biāo)人員缺乏異議處理能力，必將不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利、合法地進(jìn)行。

　　(五)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督不夠

　　根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)既要受到建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，也要受到投標(biāo)人及其利害相關(guān)方的監(jiān)督。這種行政監(jiān)督加社會(huì)監(jiān)督的多重監(jiān)督體系，應(yīng)該說(shuō)監(jiān)督已很嚴(yán)格，但現(xiàn)狀卻不盡然。在招標(biāo)行政監(jiān)督方面，當(dāng)前我國(guó)大量的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有行政主管部門的監(jiān)督，取而代之的是招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督，特別是國(guó)有企業(yè)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，普遍都是企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委或監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，最多是上級(jí)單位派人監(jiān)督，這種監(jiān)督實(shí)為同體監(jiān)督，效果大打折扣;在招標(biāo)社會(huì)監(jiān)督方面，由于我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)以及招標(biāo)評(píng)標(biāo)還不夠規(guī)范，投標(biāo)人并不能僅靠實(shí)力中標(biāo)，所以許多投標(biāo)人即使在掌握了招標(biāo)人人為操縱評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為而損害自身利益的證據(jù)時(shí)，也往往選擇忍氣吞聲而不敢投訴。所以，當(dāng)前對(duì)招標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督力量還很微弱，致使招標(biāo)評(píng)標(biāo)違法違規(guī)的現(xiàn)象難以遏制，無(wú)法取得良好的招標(biāo)效果。