建筑業(yè)具有關聯(lián)度高、帶動性強、輻射面廣的特點，在國民經濟中具有不可替代的重要作用。為確保建筑業(yè)稅制轉換平穩(wěn)，國家出臺了多項過渡性政策。但受行業(yè)特點、經營模式及歷史做法等影響，建筑行業(yè)在適應新稅制、遵從新稅制方面，還存在一些亟待解決的問題，應認真研究加以解決。

    主要過渡政策

    三種情形可以選擇簡易計稅。一般納稅人為建筑工程老項目、以清包工方式或者為甲供工程提供的建筑服務，均可以選擇適用簡易計稅方法計稅。建筑服務營業(yè)稅稅率為3%，增值稅征收率為3%，營業(yè)稅是價內征收而增值稅是價外征收的，按營業(yè)稅口徑返算，3%的增值稅征收率相當于2.91%的營業(yè)稅稅負水平。

    簡易計稅可差額扣除分包款。小規(guī)模納稅人提供建筑服務及一般納稅人提供建筑服務選擇適用簡易計稅方法計稅的，延續(xù)營業(yè)稅差額扣除政策，以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額為銷售額。

    異地建筑服務應預繳稅款。適用一般計稅方法的納稅人跨縣市提供建筑服務，以取得全部價款和價外費用扣除分包款后的余額，按照2%的征收率在服務地預繳增值稅；適用簡易計稅的納稅人跨縣市提供建筑服務，以取得全部價款和價外費用扣除分包款后的余額，按照3%的征收率在服務地預繳增值稅。納稅人在服務地預繳的稅款，可以在當期應納稅額中扣除。這種制度安排，主要是穩(wěn)定試點前后各地區(qū)的財政利益，同時不違背固定業(yè)務在機構地申報納稅的增值稅基本政策規(guī)定。

    存在的突出問題

    現(xiàn)行運作模式不適應增值稅管理要求。我國現(xiàn)行法律對建筑工程總包人有嚴格的資質要求。在實踐中，一些沒有資質或資質較低的企業(yè)或個人（實際承包人），往往以其他有資質或資質較高的建筑企業(yè)（名義承包人）名義承包建筑工程，除收取一定的管理費和負責代扣代繳營業(yè)稅、到地稅機關代開發(fā)票外，名義承包人基本不參與材料采購、工程施工等其他事務，很多情況下發(fā)包人工程款甚至直接支付給實際承包人，業(yè)內稱為“資質共享”。這種運作模式非常普遍，甚至可以說是目前我國建筑業(yè)的主要運作模式。營改增后，這一模式面臨以下難題：一是根據(jù)試點政策，名義承包人為納稅義務人，應當由名義承包人向發(fā)包人開具發(fā)票。但是，名義承包人基本不參與工程建筑，無法對材料采購等事項進行有效管控，接受虛開發(fā)票等納稅風險陡然增加。目前，已陸續(xù)出現(xiàn)一些名義承包人不愿開票導致實際承包人無法結算工程款的現(xiàn)象。二是如果實際承包人注冊成立機構、辦理稅務登記成為獨立核算的增值稅納稅人，并與名義承包人簽訂轉包合同，便可以建立增值稅鏈條關系，但同時又會遇到“建筑法禁止整體轉包”這一新的難題。