除了財(cái)政收入壓力大之外，地方與中央財(cái)政失衡，也是“營改增”難以突圍的一個(gè)原因。從稅種的屬性來說，營業(yè)稅屬于地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按3∶1的比例在中央和地方之間共享。在現(xiàn)行分稅制不變的條件下推進(jìn)“營改增”，必然使地方財(cái)政失去了一個(gè)保障性稅收收入，進(jìn)一步加劇中央地方財(cái)政失衡。近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一份報(bào)告表明，重大改革和政策的頂層設(shè)計(jì)在中央，地方面臨諸多不確定性。此外，地方財(cái)力很多來源于上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，也使得地方可支配的財(cái)力規(guī)模存不確定因素。所以，需要設(shè)計(jì)分稅制調(diào)整的方案與“營改增”進(jìn)一步擴(kuò)圍同時(shí)進(jìn)行。

　　今年年中，有媒體傳出金融業(yè)等“營改增”方案或?qū)⒉粫r(shí)公布，但此后卻渺無音信。12月中旬，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希“現(xiàn)在毫無疑問這項(xiàng)改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對于未能按期完成改革的確認(rèn)。

　　政府方面對這一改革任務(wù)的艱難程度有清晰認(rèn)識(shí)。11月底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)適時(shí)推進(jìn)“營改增”改革。對比“十二五”期間的“力爭完成”，足見宏觀經(jīng)濟(jì)背景下改革任務(wù)的艱難所在。

　　當(dāng)下，需要思考的是，“營改增”的攻堅(jiān)是否有必要推進(jìn)？答案是肯定的。但以何種手段打破桎梏，何時(shí)全面完成，依然存在著分歧。一部分人認(rèn)為改革應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的決心，排除萬難盡快推進(jìn)；另一部分則主張等待條件成熟再推進(jìn)，最大程度減少陣痛。改革深水區(qū)難度之大，不言而喻。而實(shí)際上，“營改增”也僅是當(dāng)下中國所有改革中的一個(gè)縮影、一個(gè)表象。

　　梁紅預(yù)計(jì)，最后四個(gè)行業(yè)的“營改增”將在明年上半年全面完成。出席論壇的幾位財(cái)稅專家也認(rèn)為，“營改增”將是“十三五”期間破題的一個(gè)重要著力點(diǎn)。