層層發(fā)包糾紛難解 建筑行業(yè)成欠薪重災(zāi)區(qū)

　　“我已經(jīng)有一年半沒拿到工資了，現(xiàn)在連充話費(fèi)的錢都是家里人交。 ”在合肥半島路一處工地上，建筑工人余本成一臉無奈地告訴記者。余本成是阜陽市臨泉縣人，常年跟隨同鄉(xiāng)的包工老板做建筑活兒。去年老板在無為承建的一處工程因?yàn)榧m紛被迫中斷，數(shù)十萬元的保證金也拿不回來，老余和工友們的工資也沒了著落。 “老板資金被套我們也跟著遭殃，他為了籌錢把家里的房子都賣了。大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，我們也不想鬧僵，只盼著早點(diǎn)拿到工資。 ”

　　老余的遭遇在建筑行業(yè)并不少見。現(xiàn)階段，由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)存在過度的層層發(fā)包現(xiàn)象，時(shí)常導(dǎo)致大小包工頭之間產(chǎn)生工程款糾紛，糾紛得不到解決遭殃的往往是處在鏈條末端的農(nóng)民工，因此建筑行業(yè)也成了欠薪問題的重災(zāi)區(qū)。

　　省人社廳法律顧問、安徽天禾律師事務(wù)所律師孟超認(rèn)為，盡管有關(guān)法律規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域由總承包企業(yè)對(duì)支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)或勞務(wù)公司負(fù)直接責(zé)任，不得將拖欠工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。但是實(shí)際上，分包方資金鏈斷裂，風(fēng)險(xiǎn)往往落在農(nóng)民工頭上。由于很多施工單位沒有按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的要求與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同，工程轉(zhuǎn)包、分包后，一些施工作業(yè)隊(duì)，因不具備用工主體資格，基本上都沒有與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，農(nóng)民工在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保障等方面僅僅止于口頭約定。 “一旦發(fā)生欠薪爭(zhēng)議，往往是有口難辯，根據(jù)法律規(guī)定的‘誰主張、誰舉證’原則，吃虧一方往往是農(nóng)民工。 ”

　　“過去，農(nóng)民工欠薪多發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域，但從今年農(nóng)民工討薪事件來看，一些工業(yè)企業(yè)，特別是為一些大企業(yè)做配套產(chǎn)品的企業(yè)，由于自身抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在公司資金出現(xiàn)問題時(shí)，也容易出現(xiàn)欠薪、欠社保等情況。 ”鄧松枝說。

　　采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士透露，目前推行的農(nóng)民工實(shí)名制工資卡制度很好，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，并不盡如人意，“由于流動(dòng)性太大，有的人甚至只在工地上干一兩天的活，他們本身對(duì)工資卡也不是很在意，領(lǐng)取工資卡的意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民工的工資卡還在包工頭手里。 ”

　　暢通投訴舉報(bào)渠道 依法討薪開辟“綠色通道”

　　今年我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，就維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益出臺(tái)一系列措施，包括在建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣(市、區(qū))建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題源頭預(yù)防和專項(xiàng)治理力度，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)受理。

　　近日，省人社廳等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，決定從2015年11月15日至2016年春節(jié)前在全省組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、公路鐵路、水利建設(shè)、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、個(gè)體工商戶等。