《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》）如期而至，《規(guī)劃建議》將作為下一個(gè)五年（2016年-2020年）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性建議文件，必將對(duì)我們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也將全面影響著建筑行業(yè)的市場(chǎng)走勢(shì)和市場(chǎng)監(jiān)管方式。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，處于改革開(kāi)放37年以來(lái)最為特殊的時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)明顯不同于以往。一是舊有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)、以惡化環(huán)境為代價(jià)促出口保增長(zhǎng)已達(dá)輿論、生態(tài)及資源的制約極限。二是以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐和服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為特點(diǎn)的新的發(fā)展方式尚未有效形成。三是多年來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)剩下的“硬骨頭”“絆腳石”因經(jīng)濟(jì)增速的下降而浮出水面，成為當(dāng)下必須克服解決的阻礙和難題。如生態(tài)惡化問(wèn)題、法治不彰問(wèn)題、行政管理體制落后于市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題、金融體制改革和國(guó)有企業(yè)改革共生糾纏難解的問(wèn)題，等等。

　　就中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)來(lái)看，主要矛盾是舊體制與新動(dòng)能之間的矛盾。傳統(tǒng)動(dòng)能是與舊體制相適應(yīng)的，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所需要的新動(dòng)能是要掙脫舊體制束縛的，是要求有新體制與其相配套的。這就是中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革的極端重要性，甚至要求以壯士斷腕之決心、刮骨療毒之勇氣來(lái)實(shí)施改革的原因之所在。

　　解決新動(dòng)能與舊有體制之間的矛盾，其切入點(diǎn)和突破口就是要緊緊圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力做好全面深化改革這篇大文章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，其前進(jìn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性破壞”的過(guò)程，而實(shí)施創(chuàng)造性破壞者則是各類市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造性就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本取向。

　　二、《規(guī)劃建議》再次強(qiáng)調(diào)：簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)、加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、打破地域分割和行業(yè)壟斷

　　《規(guī)劃建議》在“十三五時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想”中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持深化改革”——改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　《規(guī)劃建議》在“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的“構(gòu)建發(fā)展新體制”闡述中明確提出：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　《規(guī)劃建議》在“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”中強(qiáng)調(diào)：開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

　　三、由此想到的建筑業(yè)相關(guān)政策走勢(shì)

　　《規(guī)劃建議》中關(guān)于政府、市場(chǎng)和企業(yè)相關(guān)內(nèi)容的闡述，與政府以前相關(guān)文件內(nèi)容保持了一致，這也將決定政府在“十三五”期間必將進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力?！?、“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷?！?，促使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，以解決舊體制與新動(dòng)能之間的矛盾。

　　這讓我們聯(lián)想起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新近頒布的《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的若干規(guī)定》，其中就明確要求：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得“收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金”、“強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料”等九大行為，以及《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中取消了對(duì)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)承攬合同6000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元的限制，這正是《規(guī)劃建議》精神的體現(xiàn)。接下來(lái)的五年，我想類似政策只會(huì)增多不會(huì)減少！

　　四、《規(guī)劃建議》帶給我們的啟示

　　第一、現(xiàn)有建筑行業(yè)相關(guān)政策與《規(guī)劃建議》精神一致的會(huì)得到堅(jiān)決的貫徹，讓市場(chǎng)在資源配制中起決定性作用，以“創(chuàng)新”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”，例如《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的若干規(guī)定》。

　　第二、現(xiàn)有建筑行業(yè)相關(guān)政策與《規(guī)劃建議》精神相背的，可能會(huì)得到根本性改變，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)信用體系基本建立后，企業(yè)資質(zhì)管理必將會(huì)逐步淡化，以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)企業(yè)資信狀況。我們清楚建筑行業(yè)是非常不規(guī)范的行業(yè)，聯(lián)營(yíng)掛靠、權(quán)利尋租比比皆是，但建筑企業(yè)要從現(xiàn)在開(kāi)始，建議一定要逐步走上規(guī)范化管理道路，否則不遠(yuǎn)的將來(lái)，你將無(wú)路可走！

　　第三、中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)是逐步走向真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)決定資源的有效分配，人才是第一生產(chǎn)力，得人力才能得天下，一定要重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。政府在資源分配中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越弱，政府伸到市場(chǎng)中的手將受到根本性的制約。如前文所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前最主要的矛盾是“舊體制與新動(dòng)能之間的矛盾”，“十三五”期間將通過(guò)“創(chuàng)新”——理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，打破舊體制、產(chǎn)生新動(dòng)能！

　　那我們建筑企業(yè)“新動(dòng)能”在哪里呢？我覺(jué)得也要通過(guò)自身一系列“技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”形成發(fā)展的第一動(dòng)力，打造出企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展！