二、加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

　　去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強(qiáng)調(diào)兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強(qiáng)度的專項治理初步建立了適應(yīng)建筑市場監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個文件，一改過去召開建設(shè)工作會議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質(zhì)量治理、市場整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”;2009年國家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

　　實踐證明，要實現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

　　江蘇是全國公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進(jìn)入新世紀(jì)，省政府每5年出臺一個關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務(wù)會議專題研究建筑業(yè)的工作，財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報》，李學(xué)勇省長對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實省政府常務(wù)會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和綠色施工，推動建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項指標(biāo)位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因為，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的行業(yè)。