隨著2008年《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的調整擴大和經濟刺激政策的出臺，需要環評的項目逐漸增多，想吃蛋糕的人也在成倍增加。于是，大批掛靠企業產生。

　　“另外，一些曾經的環評機構員工，也看準了市場機會，跳槽出來自己當老板，找一家單位掛靠資質開展環評業務。”張磊說。他本人也是這樣成為公司老板的。

　　大量掛靠使得環評市場價格逐漸被壓縮。“他們不需要有資質的人員、不需要專業設備、不需要前往現場，于是成本便可以被極度壓縮。其市場報價，甚至比有資質單位嚴格按照規范操作環評的成本價還要低。”

　　有資質的環評機構迫于生存壓力，不得不將資質出借，通過掛靠費增加收入。資質出借給更多的單位，環評價格進一步被壓縮。環評機構資質掛靠愈演愈烈。

　　這樣的惡性循環最終影響了整個環評行業的健康發展。一些受訪的老環評從業人員表示，在環評行業繼續工作,收入已經無法滿足其需求，有環評人正在從環境污染源頭控制的環評工作，轉向位于末端治理的環境工程。“做環境工程，一單的收入能頂做環評一年。”張磊說。

　　4節節失守

　　一份環評報告的出臺需要經過項目建設方、環評單位、專家評審、公眾參與、政府審批等數個環節。這些環節何以節節失守，致使掛靠行為肆意橫行?

　　“這幾個方面本應是監督與制約的關系。然而實際上，這幾方處于共同的利益鏈上，是利益均沾而非監督與制約。”一名乙級資質環評機構負責人表示，“建設單位并不關心環評單位是否為掛靠，在乎的只是花費最少的錢，把手續辦齊，拿到批文順利開工。”

　　于是，掛靠單位可以順利接項目掙錢，建設單位花費較少的成本使得原本通不過環評的項目通過，擁有資質的單位零成本賺取了不菲的掛靠費用。“利益均沾，看起來對誰都有利，但這其中受損的，只有環境。這筆賬該由誰來埋單?”這位環評機構負責人說。

　　隨后的專家評審和政府審批環節，亦沒有實現對資質掛靠問題的把關。

　　在上述環評中心官員看來，通過專家評審發現資質掛靠的證據幾乎不可能。“掛靠單位編寫的環評報告書，質量普遍較次，評審環節能夠做的，就是從內容上進行把關，提高掛靠單位完成環評報告的成本，從而間接遏制掛靠行為的發生。”

　　而公眾參與環節中的不透明等弊病，則早已被輿論詬病多年。

　　對于環評機構資質掛靠的問題，劉躍已多次給環保部寫信。劉躍認為，在環評報告書中，附一張環評單位項目負責人在現場的照片，或直接要求項目負責人到現場，就可以一定程度上減少資質掛靠的發生。

　　上述環評中心官員亦贊同劉躍的觀點。“這樣一來，就會增加掛靠單位的成本，其掛靠積極性就會下降。”

　　然而，劉躍每一次向環保部寫信最終都杳無音信。更讓劉躍不解的是，他每每將環評機構資質掛靠的舉報材料遞至環保部，其網上的公開證據便會隨即消失。

　　另有上述從業十年的環評人士建議，應該要求建設單位將環評款項直接打入環評單位銀行賬戶內，并由環評單位開具發票。這樣一來相當于把無資質的掛靠單位從金錢結算上架空了，掛靠自然也就失去了生存土壤。