距離一級建造師考試還有一個月，這讓從事建筑設計工作6年的黃巖有些焦慮。“我手里只有二級建造師資格證，在沈陽一年的掛靠費是1.5萬元。希望我能順利通過下個月的考試，一級證的掛靠費是二級證的兩倍以上。”黃巖說，“雖然掛靠沒有切實的法律保障，但大家都是那么做的，每年還可以增收好幾萬元。”

　　掛靠一直是國家明令禁止的行為，雖然我國許多職業資格認證管理條例中都明確規定不得“人證分離”，住建部也已多次發文處罰違規企業和個人，但這一行為仍普遍存在于建筑行業，中介公司“生意”紅火，租證、掛證早已不是秘密。

　　資質評定催生證書明碼標價

　　在百度搜索“建造師掛靠”，564萬余條信息的數字赫然在目。某掛靠中介機構李工告訴記者：“去年北京一級建造師證書的行情還只是2.5萬元/年，今年已漲到3萬元/年，但仍然供不應求，掛靠在我國早已形成了完整的產業鏈。”

　　“建筑企業之所以愿意出那么多錢找掛靠，主要是因為不少企業的建造師持證人數不夠，這直接關系到企業能不能通過資質認定，能不能拿到相應的工程。資質達標了，企業也就沒必要向個人或同行尋求掛靠了。目前國家對建筑工程公司申請資質的評判指標中很重要的一條就是建造師數量，至于這些建造師是不是掛靠，卻很難監管。”北京一家民營建筑企業的王總指出，“建筑企業每年需要注冊和年檢，建造師數量如不能滿足規定，年檢時會被降低資質，就無法承攬一些工程。”

　　北京市兩高律師事務所建設工程律師王文杰直言，國家硬性規定注冊建造師數量的初衷是規范建筑企業資質管理，進而對建筑市場實行動態管理，但現在已經變了味兒。

　　“人證分離”暗藏諸多隱患

　　價格一路走高的掛靠，由于相關管理部門采取了“睜只眼，閉只眼”的態度，大多數人也就抱著“法不責眾”的心理，跟風而上。

　　王文杰表示，近幾年掛靠最負“盛名”的案例就是上海“樓倒倒”事件，該項目的監理工程師將個人資質掛靠在施工企業，其本人甚至從未去過施工現場，后被判處三年有期徒刑。“人證分離”隱藏安全隱患，可能會引發工程質量和安全生產事故，租證有風險，一旦發生事故，不僅企業方要承擔責任，證書持有人也要承擔法律責任，或可面臨刑責。

　　“說掛靠沒有風險是不可能的，特別是當建筑相關資質注冊信息聯網以后，但目前這就是一種普遍存在的社會現象，企業、中介、持證人三方其實都是受益者，沒有人愿意出來說話。當前國家對掛靠人的處罰是一年內不得再進行注冊，以后的監管力度可能會加大。”李工說。

　　“掛靠如果管理不善，還會對被掛靠企業造成巨大的經濟損失。”中國建設工程律師網律師楊磊指出，“掛靠協議是典型的無效合同，合同中約定的由掛靠單位負責安全生產的約定也就無效。”

　　而對于一些“私下合同”條款，比如在合同中聲明證件持有者將證出租后只能用于企業的資質升級和注冊，不能用于企業招投標等，記者了解到，盡管掛靠者會在這種合同中申明“掛證不掛章”，可證件被企業租用后，一旦出現責任認定，就不可避免地要追究持證者的責任，而持證者甚至可能不知道自己的證已被用于哪些工程。此時，“掛證不掛章”和其他使用證件的條件、協議都不受法律保護，因為這種合同的前提是違法的，所以涉事雙方在合同中主張的權利都得不到法律保護。

　　監管不力成就掛靠“顯規則”

　　王文杰表示，法律上沒有使用掛靠這一概念，因為很難識別。掛靠導致合同無效，是法律嚴令禁止的行為。

　　其實，我國許多職業資格認證管理條例中都明確規定不得“人證分離”。比如，《注冊建造師管理規定》明文指出，未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章，都是違反行政法規的行為，如果相關部門進行清查，持證者將面臨行政處罰，證件會被注銷。

　　只是，證書掛靠已從“潛規則”上升為“顯規則”。對此，王文杰認為，考試取證的人沒有錯，錯在行業監管，錯在政府的“懶人管理”，只認證不認人。只有規范行業主管部門，對其進行監督，完善相關法規制度，才能從根本上解決問題。

　　中國社科院政治學所行政學研究室研究員   杰也認為，建筑行業資質管理政策出發點是好的，也是必要的，但目前的問題主要出現在政府監管環節和管理制度層面。一個行業在發展中有強大的市場需求，但管理制度和監管卻不到位，這易滋生一系列亂象，建筑行業的資質掛靠就是在這種背景下產生的。

　　他還指出，政府在制定取得資質證書資格即人才評價標準時，還應考慮標準的科學性和有效性。