編者按：隨著新型城鎮化的深入發展，房地產開發企業的建房理念在改變、社會責任感在增強，老百姓的購房觀念也在發生變化，全裝修住宅的市場占有率逐步提高，這些情況的存在和變化，需要政府及行業主管部門在推行住宅全裝修工作上有新的舉措和要求。包頭市將以全區住宅全裝修工作現場會為契機，緊抓機遇，把住宅全裝修工作擺在房地產業發展的突出位置，采取典型示范、逐步推廣的方式，扎實推動住宅全裝修產業再上新臺階！

　　日前，內蒙古自治區住宅全裝修工作現場會在包頭市隆重召開。會議旨在總結全區住宅全裝修工作現狀，交流工作經驗，貫徹落實內蒙古自治區出臺的新的《關于推進住宅全裝修工作的意見》，安排部署下一階段工作任務，切實轉變發展方式，促進企業轉型，提升住宅建設品質，推動全區住宅與房地產業持續健康科學發展。

　　順應形勢艱難起步

　　內蒙古自治區的住宅全裝修工作可以用一句話來概括：住宅全裝修艱難起步，但在艱難中取得了一定的進展和成效。

　　多年來，由于缺乏國家層面的頂層設計和土地、財稅、金融等多方面的政策支持，住宅全裝修工作始終沒有引起足夠的重視。國家層面，只是原建設部于2002年7月頒發了《商品住宅裝修一次到位實施導則》，部住宅產業化促進中心配套出臺了《商品住宅裝修一次到位材料、部品技術要點》，2008年9月，住房和城鄉建設部又下發了《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，僅僅是一個部門就住宅全裝修的某些工作做了相關政策規定，住宅全裝修工作整體目標、要求、工作措施等沒有系統全面的制定和提出，曾經提出的到2010年基本消滅“毛坯房”的目標成為泡影，住宅全裝修工作基本停留在紙面上。

　　但銷售毛坯房的各種弊端和對資源、環境的浪費以及對小區物業管理的影響與目前新型城鎮化的發展要求嚴重相悖，房地產開發企業的建房理念在改變、社會責任感在增強，老百姓的購房觀念也在發生變化，全裝修住宅的市場占有率逐步提高，這些情況的存在和變化，需要在推行住宅全裝修工作上有新的舉措和要求。全國已有部分省市把推動住宅全裝修作為推進住宅現代化、產業化、裝配化、成品化的重要切入點，通過出臺多項政策和技術標準，確立了新建商品住宅全裝修建設的比例要求，加強了全裝修住宅設計、施工、交付使用的管理。

　　內蒙古自治區于2008年開展住宅全裝修試點工作，住建廳里就推行住宅全裝修工作進行了工作安排和部署，提出了年度工作目標，經過幾年的大力推廣，住宅全裝修已經初步得到了房地產開發企業和購房群眾的認可。截至目前，12個盟市均有全裝修住宅項目交付使用，全區實施住宅全裝修項目298個，總建筑面積為1193.2萬平方米，占可銷售房屋面積的20%左右。特別是廣州恒大地產等區外房地產企業倡導先進的建設、銷售理念，積極建設全裝修住宅，對全區住宅全裝修工作的開展起到了積極的推動作用。

　　內蒙古自治區住宅全裝修工作在主管部門和房地產開發企業的共同努力下邁出了堅實的一步，取得了一定的成效。但也存在著急需解決的問題：一是住宅全裝修的政策體系還不健全、不完善；二是主管部門和開發企業對住宅全裝修工作的認識還有待進一步提高；三是“四新”技術及“四節一環保”產品（技術）在住宅領域的應用率不高，部品部件的供應不同步，科技成果轉化力度需要進一步加大；四是住宅產業化整體水平不高，住宅性能認定覆蓋面較低，國家康居示范工程的整體示范帶動效果不明顯，住宅品質亟待提高；五是住建系統的各職能部門沒有形成合力共同推動住宅全裝修工作，只有房地產主管部門在唱獨角戲。

　　頂層推動鼓舞人心

　　今年1月1日，國務院辦公廳印發了《關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》，明確提出“住房城鄉建設等部門要加快建立促進建筑工業化的設計、施工、部品生產等環節的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，開展工業化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一”。這個文件的出臺，從國務院的角度明確了要積極推行住宅全裝修工作，是非常重要的政策性文件，具有積極的指導作用，必將對今后一個時期的住宅全裝修工作產生重要影響。近日，住房城鄉建設部以第49號公告發布了國家行業標準《住宅室內裝飾裝修工程質量驗收規范》，進一步完善了現行標準對新建住宅室內裝飾裝修工程質量驗收的要求，連同內蒙古自治區剛剛完成并已報部備案的《成品住宅裝修技術標準》，為全裝修住宅的健康發展提供了技術規則和保障，對推動住宅全裝修發展和住宅產業化也將起到積極的推動作用。同時，住建廳又印發了《關于推進住宅全裝修工作的意見》，明確了住宅全裝修的范圍、原則，提出了住宅全裝修的工作目標和任務，規定了住宅全裝修的具體工作內容，從加強住宅全裝修項目管理、住宅產業化基地建設、相關政策支持、強化開發企業自身能力建設以及監督落實等方面提出了具體要求。

　　工作合力促進發展

　　在住建廳出臺的《關于推進住宅全裝修工作的意見》中，明確了各行業主管部門的責任，形成了工作合力，將有效推進住宅全裝修工作全面開展。

　　規劃部門應根據內蒙古自治區和本地區住宅全裝修的工作任務，在提出住宅項目規劃條件時，根據項目建設規模、企業資質等級等情況明確該項目全裝修住宅開發建設要求、面積、比例等內容。規劃部門核發的住宅項目規劃條件批準文件抄送同級房地產管理部門。

　　新建住宅建筑設計施工圖要與建筑裝飾裝修設計施工圖實行一體化精細化設計，一并報施工圖審查機構審查。無建筑裝飾裝修設計施工圖的住宅項目，施工圖審查機構對其審查申請不予受理。施工圖審查機構依據規劃部門出具的材料，按項目核定全裝修住宅設計面積和比例，并在審查文件中予以說明，同時抄送同級房地產管理部門。

　　新建住宅項目實行項目建筑主體工程和建筑裝飾裝修工程同步招投標。招標文書沒有住宅項目建筑裝飾裝修工程內容的，建設工程招投標管理機構不予組織招投標。

　　實行住宅小區物業前期介入管理。新建住宅小區的開發建設單位應當在辦理項目建設工程施工許可證前，在房地產管理部門統一組織下，通過公開招投標等方式選聘具有相應資質的物業服務企業進駐項目施工現場，參與包括共用設施設備、管線、物業管理用房、社區辦公活動用房等公共服務設施建設，以及全裝修、驗收等與物業服務相關的管理事項，實施物業前期介入管理。

　　加強工程質量監管。明確和強化設計、施工企業及施工圖審查、監理和檢測等專業機構在住宅項目建設過程中的責任。嚴格執行《內蒙古內蒙古自治區新建商品住宅小區交付使用標準》、《成品住房裝修技術標準》等國家、內蒙古自治區技術標準、規范。房地產開發企業在交房時必須向購房者提供裝修質量保證書和裝修、建筑材料環保認證書，包括裝修明細表，裝修平面圖和主要材料及部品的生產廠家，并執行有關的保修期；在住宅使用說明書中載明設施設備相關指標，并明確使用方法和維護要求。房地產開發企業對其銷售的住宅裝修質量負第一責任，并負責相應的售后維修、保修服務等。

　　房地產管理部門要加強住宅全裝修項目實施過程的監督管理，依據規劃部門、施工圖審查機構等的批準文件做好全裝修項目跟蹤檢查工作。要建立住宅全裝修月報制度，將住宅裝修施工納入到房地產開發項目手冊管理中。

　　推行住宅主體工程和裝修工程分部驗收、交叉施工制度。在保證施工現場安全和工程質量的基礎上，施工單位要制定施工技術預案組織好主體工程和裝修工程的交叉施工，建設工程質量監督機構要制定相應的工作規程做好主體工程和裝修工程的分部驗收。

　　實行住宅裝修分戶驗收制度。住宅項目竣工后，項目建設單位應組織設計、施工、監理、質監、物業服務等單位對裝修工程進行分戶驗收（包括住宅室內環境質量驗收）。沒有物業服務企業參加，以及沒有組織住宅裝修分戶驗收或住宅裝修分戶驗收不合格的，住房城鄉建設行政主管部門不予組織進行項目竣工驗收。全裝修住宅分戶驗收（包括住宅室內環境質量驗收）和竣工驗收合格后方可交付使用。

　　此外，強化房地產開發企業的第一責任主體意識和堅持統一實施裝修的微利原則，對于讓消費者真正體驗到質量優、價格廉的成品住宅帶來的好處同樣有著極其重要的意義。