療傷需要時(shí)間

　　在程曉陶看來，中國的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的增長是必然的，這也意味著城市內(nèi)澇不能在短期內(nèi)得到解決。“不是說今天市長市委書記給你承諾了，明天這個(gè)事兒就能解決。這是一件長期的、艱苦復(fù)雜的、需要高投入的事兒。”

　　他以日本鶴見川流域?yàn)槔治稣f，1966年的臺(tái)風(fēng)使鶴見川流域6萬多戶受淹，經(jīng)過近20年的治理，到1982年只有5000戶被淹，“現(xiàn)在還是同樣強(qiáng)度的降雨，基本上只有幾十戶，甚至幾戶被淹，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)比原來的防洪能力更強(qiáng)了。”

　　程曉陶表示，在城市化的過程中，內(nèi)澇是世界城市的共同問題。1999年，日本九州首府博多、首都東京相繼暴雨成災(zāi)，兩地都發(fā)生了地下室里淹死人的事件，舉國為之震驚。

　　隨后，日本城市改變了“重地上，輕地下”的思路，開始對(duì)地下排水系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)課。“日本建地下宮殿，實(shí)際是走了彎路之后的無奈之舉。”程曉陶說，也正因?yàn)樽吡藦澛罚a(bǔ)課之后的建設(shè)成本、維護(hù)成本、運(yùn)行成本都成百倍地增加。

　　1965年，美國新奧爾良曾因颶風(fēng)襲擊造成74人死亡，美國國會(huì)通過防洪法案授權(quán)修建颶風(fēng)防護(hù)工程，但工程一拖再拖，預(yù)算費(fèi)用由最初的0.85億美元，上升到7.38億美元，最終又因2005年“卡特里娜”颶風(fēng)重提，此時(shí)，預(yù)算已高達(dá)146億美元。

　　汛期頻繁出現(xiàn)的內(nèi)澇對(duì)城市人民生活造成困擾，城市排水系統(tǒng)老化帶來的問題受到了政府的關(guān)注。可以預(yù)見，在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，部分重要城市進(jìn)行排水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)的改造沖動(dòng)尤為突出，這樣也給相關(guān)的行業(yè)帶來了商機(jī)。

　　中國城市的投入顯然不會(huì)更少。從2011年到2013年，武漢市在排水設(shè)施建設(shè)中的總投入為124億元，未來三年，武漢市還將計(jì)劃投資130億元，完善17個(gè)排水系統(tǒng)。據(jù)稱，屆時(shí)武漢市的地下管網(wǎng)的排水能力將達(dá)到可抵御“十年一遇”降雨的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在程曉陶看來，在“補(bǔ)課”過程中要注意避免權(quán)責(zé)不明、相互推諉的問題。他們的研究報(bào)告顯示，截至2006年，有379座城市的防洪工作由水利部門負(fù)責(zé)，有114座城市歸口城建部門，另有142座城市由兩個(gè)部門共同管理，還有7座城市未明確管理部門。

　　正是因?yàn)檫@種現(xiàn)狀，程曉陶擔(dān)心住建部“一刀切”的做法難有效果。他希望體制尚未厘清的城市在補(bǔ)課過程中要注意各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京市直到2011年，4000多公里的排水管網(wǎng)才全部由市政工程管理處移交給北京排水集團(tuán)運(yùn)營和管理。

　　顯然，療傷需要時(shí)間。程曉陶認(rèn)為，對(duì)于城市執(zhí)政者而言，當(dāng)前最重要的工作是制定可持續(xù)的、統(tǒng)籌規(guī)劃的、可以實(shí)施的方案，“然后一屆屆政府去實(shí)行，去推動(dòng)。”他說。