地方興起建機(jī)場熱 專家稱超前建設(shè)非普遍現(xiàn)象

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，從去年5月開始的新一輪基建熱中，建設(shè)機(jī)場無疑是非常重要的一部分。根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告。但是在地方修建機(jī)場熱情高漲的背后，機(jī)場尤其是中小機(jī)場面臨的卻是普遍虧損的難題。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)機(jī)場80%處于虧損狀態(tài)，尤其是中小機(jī)場，那為什么在普遍虧損的情況下，地方還熱衷建機(jī)場呢？背后當(dāng)然是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動。中國民用航空局局長李家祥曾在多個(gè)場合指出，不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。如今，很多機(jī)場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動經(jīng)濟(jì)的一張名片，但是，一些處于中西部老少邊窮地區(qū)的中小機(jī)場能不能有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)恐怕還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考量。

　　而我們擔(dān)心的是，地方政府熱衷機(jī)場建設(shè)的背后，也存在為了政績、城市形象，而盲目夸大未來客流量，機(jī)場建設(shè)太過超前、浪費(fèi)等現(xiàn)象，另外也有一些機(jī)場出現(xiàn)“建好即飽和”現(xiàn)象，這顯然都是有問題的。機(jī)場建設(shè)還是要認(rèn)真分析市場需求，高熱的機(jī)場建設(shè)潮該降降溫了。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，皖北的阜陽機(jī)場和廣東珠海機(jī)場就是兩個(gè)過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場開辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽機(jī)場被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場，一直到2007年才開始復(fù)航。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長鄒建軍表示，事實(shí)上一些超前建設(shè)的現(xiàn)象確實(shí)存在，有的可能是機(jī)場本身的規(guī)模比較大，有的可能是機(jī)場的航站樓規(guī)模比較大，超前建設(shè)現(xiàn)象的表現(xiàn)是多種多樣的，但是超前建設(shè)并不是普遍現(xiàn)象。

　　鄒建軍指出，現(xiàn)在建設(shè)機(jī)場體現(xiàn)的是一種需求多樣化。比如說在一些多民族的國家里面，建機(jī)場可能是為了民族溝通和民族和諧的需要，在我們國家也同樣存在這個(gè)需求。第二是為了國防安全的需要。第三，人煙稀少或者地理?xiàng)l件比較差，不適合解決地面交通問題的地區(qū)，也可能需要建機(jī)場。基于這三種情況，有的時(shí)候很難從市場需求的角度去衡量機(jī)場的未來成長性。

　　興建機(jī)場需要巨額的資金投入，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中建機(jī)場確實(shí)給一些地方政府造成了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。專家分析，陷入虧損的機(jī)場，究其原因，主要源于機(jī)場布局不合理，無法形成“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。鄒建軍認(rèn)為，機(jī)場談不上網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是由航空公司構(gòu)建的。機(jī)場布局合理與否，我們反思的不是機(jī)場本身的地理位置是不是合適，或者說物理上的布局是不是合適，而是反思整個(gè)航線的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在構(gòu)建的過程當(dāng)中，滿足多層次需求的航空公司是否存在。從這個(gè)視角來看，如果說我們能像歐美地區(qū)一樣，低成本的航空公司非常盛行，再加上通用航空得到非常好的發(fā)展，事實(shí)上我們現(xiàn)在的機(jī)場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠數(shù)量的。

　　很多地方機(jī)場特別是市場需求不足、客源不足的機(jī)場，目前面對的問題是資金從哪里來，長期虧損下去的話可能運(yùn)營難以為繼。鄒建軍說，2009年，國務(wù)院頒布了一個(gè)機(jī)場管理?xiàng)l例的政策，條例里面明確了，機(jī)場和港口一樣，是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果真正把機(jī)場當(dāng)成公共基礎(chǔ)設(shè)施，那么機(jī)場的壓力就小得多，較小的客流量就可以支付日常的維護(hù)費(fèi)用，達(dá)到盈虧的平衡。鄒建軍認(rèn)為，機(jī)場管理?xiàng)l例得到真正落實(shí)的那一天，所謂機(jī)場虧損的問題才能夠部分化解。