第十二屆全國人大一次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作其任職期間的第十次政府工作報告，這也是本屆政府的最后一次工作報告。

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　　在5000余名全國人大代表和全國政協(xié)委員的掌聲中，溫家寶走上講臺向大會作政府工作報告。在他作報告的過程中，會場上響起了20多次熱烈的掌聲。作完報告后，溫家寶三鞠躬深情謝幕。

作完報告后，溫家寶三鞠躬深情謝幕。

　　“加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。”溫家寶再提事關(guān)民生的“房事”。

　　事實上，在過去十年的政府工作報告中，溫家寶心系民生，傾情百姓安居工程。房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造成為政府工作報告中多次提及的民生關(guān)注點。

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控

　　堅決抑制投機投資性需求

　　今年的政府工作報告再次表明了政府對房地產(chǎn)市場加強調(diào)控的信心和決心。溫家寶說，要堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

　　記者梳理十年的政府工作報告后發(fā)現(xiàn)，溫家寶在2004年全國兩會上作政府工作報告時并未提及“房地產(chǎn)市場調(diào)控”一詞;從2005年開始，“房地產(chǎn)調(diào)控的成效和措施”被單獨提出;2006年的政府工作報告中首次提出“遏制房價過快上漲”。此后幾年的政府工作報告中，對房地產(chǎn)市場調(diào)控的著墨篇幅逐年增加，調(diào)控措辭也越來越嚴(yán)厲。

　　一些全國人大代表和政協(xié)委員在接受記者采訪時表示，與2012年政府工作報告相比，今年的政府工作報告對房地產(chǎn)市場調(diào)控的表述更為嚴(yán)厲。2012年政府工作報告對房地產(chǎn)調(diào)控的表述是：“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”溫家寶在作今年的政府報告提到“投機、投資性需求”時，使用了更為嚴(yán)厲的“堅決抑制”一詞。

　　同時，今年的政府工作報告還提出，“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。”這一提法在過去的政府工作報告中并未出現(xiàn)，這意味著政府已經(jīng)著眼逐步健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制。

　　在總結(jié)過去五年的工作時，溫家寶說，堅持搞好房地產(chǎn)市場不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。

　　保障性安居工程建設(shè)

　　讓老百姓住上放心房滿意房

　　保障房出現(xiàn)在政府工作報告中始于2008年，當(dāng)年的政府工作報告提出，要抓緊建立住房保障體系，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)速度，增大房源供給量，對經(jīng)濟適用住房加強建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難問題。

　　此后，作為穩(wěn)定房價的手段，政府在中央財政上對保障性安居工程進行大力支持，并在每年的政府工作報告中都明確當(dāng)年保障性住房的建設(shè)數(shù)量。2010年政府工作報告指出，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元;2011年政府工作報告指出，中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元。

　　溫家寶在作今年的政府工作報告時指出，過去5年新建保障性住房1800多萬套，同時，建立健全了城鎮(zhèn)保障性住房制度，使其覆蓋面逐步擴大，2012年底已達(dá)12.5%。

　　溫家寶在今年的政府工作報告中首次明確提出，2013年保障安居工程的建設(shè)和管理目標(biāo)是，“讓老百姓住上放心房、滿意房”，繼續(xù)抓好保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。同時，今年的政府工作報告關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作確立了更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套，新開工630萬套。

　　棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造

　　5年完成棚戶區(qū)住房改造1200萬套

　　2009年政府工作報告首次提出了“棚戶區(qū)”這個詞：“爭取用3年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難問題。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次的住房需求，努力實現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。”

　　此后的政府工作報告將棚戶區(qū)改造的目標(biāo)量化。2010年政府工作報告明確，完成各類棚戶區(qū)改造住房280萬套;2011年政府工作報告提出，要再開工建設(shè)保障性住房、改造棚戶區(qū)住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶;2012年政府工作報告未提及棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

　　溫家寶在總結(jié)過去5年的政府工作時指出，過去5年總共完成棚戶區(qū)住房改造1200萬套。在提出今年的政府工作建議時，溫家寶表示，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。

　　在談到2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)時，溫家寶特別指出，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域。