第十二屆全國人大一次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作其任職期間的第十次政府工作報告，這也是本屆政府的最后一次工作報告。

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　　在5000余名全國人大代表和全國政協委員的掌聲中，溫家寶走上講臺向大會作政府工作報告。在他作報告的過程中，會場上響起了20多次熱烈的掌聲。作完報告后，溫家寶三鞠躬深情謝幕。

作完報告后，溫家寶三鞠躬深情謝幕。

　　“加強房地產市場調控和保障性安居工程建設，繼續推進農村危房改造。”溫家寶再提事關民生的“房事”。

　　事實上，在過去十年的政府工作報告中，溫家寶心系民生，傾情百姓安居工程。房地產市場調控、保障性安居工程建設、棚戶區和農村危房改造成為政府工作報告中多次提及的民生關注點。

　　房地產市場調控

　　堅決抑制投機投資性需求

　　今年的政府工作報告再次表明了政府對房地產市場加強調控的信心和決心。溫家寶說，要堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

　　記者梳理十年的政府工作報告后發現，溫家寶在2004年全國兩會上作政府工作報告時并未提及“房地產市場調控”一詞;從2005年開始，“房地產調控的成效和措施”被單獨提出;2006年的政府工作報告中首次提出“遏制房價過快上漲”。此后幾年的政府工作報告中，對房地產市場調控的著墨篇幅逐年增加，調控措辭也越來越嚴厲。

　　一些全國人大代表和政協委員在接受記者采訪時表示，與2012年政府工作報告相比，今年的政府工作報告對房地產市場調控的表述更為嚴厲。2012年政府工作報告對房地產調控的表述是：“嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”溫家寶在作今年的政府報告提到“投機、投資性需求”時，使用了更為嚴厲的“堅決抑制”一詞。

　　同時，今年的政府工作報告還提出，“抓緊完善穩定房價工作責任制，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。”這一提法在過去的政府工作報告中并未出現，這意味著政府已經著眼逐步健全穩定房地產市場發展的長效機制。

　　在總結過去五年的工作時，溫家寶說，堅持搞好房地產市場不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。

　　保障性安居工程建設

　　讓老百姓住上放心房滿意房

　　保障房出現在政府工作報告中始于2008年，當年的政府工作報告提出，要抓緊建立住房保障體系，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設速度，增大房源供給量，對經濟適用住房加強建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難問題。

　　此后，作為穩定房價的手段，政府在中央財政上對保障性安居工程進行大力支持，并在每年的政府工作報告中都明確當年保障性住房的建設數量。2010年政府工作報告指出，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元;2011年政府工作報告指出，中央財政預算擬安排補助資金1030億元。

　　溫家寶在作今年的政府工作報告時指出，過去5年新建保障性住房1800多萬套，同時，建立健全了城鎮保障性住房制度，使其覆蓋面逐步擴大，2012年底已達12.5%。

　　溫家寶在今年的政府工作報告中首次明確提出，2013年保障安居工程的建設和管理目標是，“讓老百姓住上放心房、滿意房”，繼續抓好保障性安居工程的建設和管理工作。同時，今年的政府工作報告關于城鎮保障性住房建設工作確立了更具體的目標：基本建成470萬套，新開工630萬套。

　　棚戶區和農村危房改造

　　5年完成棚戶區住房改造1200萬套

　　2009年政府工作報告首次提出了“棚戶區”這個詞：“爭取用3年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房困難問題。幫助進城農民工解決住房困難問題。擴大農村危房改造試點范圍。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次的住房需求，努力實現居者有其屋的目標。”

　　此后的政府工作報告將棚戶區改造的目標量化。2010年政府工作報告明確，完成各類棚戶區改造住房280萬套;2011年政府工作報告提出，要再開工建設保障性住房、改造棚戶區住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶;2012年政府工作報告未提及棚戶區和農村危房改造。

　　溫家寶在總結過去5年的政府工作時指出，過去5年總共完成棚戶區住房改造1200萬套。在提出今年的政府工作建議時，溫家寶表示，繼續推進農村危房改造。

　　在談到2013年經濟社會發展的主要任務和目標時，溫家寶特別指出，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源等重大基礎設施、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整等領域。