當事人自律是規范招標投標活動的根本

　　招標投標活動參與者是人，而“誠信是做人的根本”，喪失這個根本，不單是招標投標活動，人類所有活動都失去了賴以存在的基礎。招標投標活動中，無論是招標人虛假招標、投標人串通投標、弄虛作假騙取中標，還是評標委員會成員不客觀、不公正地評標，都不是不知法，而是當事人圖“一時之利”故意違法。法律的滯后性使“道高一尺，魔高一丈”可以成為現實，發現難，查處更難。所以，沒有誠信、自律為基礎，再好的交易規則也只是形式，其結果促使當事人，特別是競爭交易活動當事人“鉆巧獲利”。因此，誠信文化建設和當事人自我約束機制建設就顯得尤為重要。

　　建設社會誠信文化，主要包括以建設社會主義核心價值體系為基礎，構建社會全員參與的誠信文化;頒布社會信用評價方法，開展信用評價;頒布“守信獲益、失信受懲”市場政策;社會誠信創優評選，樹立各行業誠信標兵、模范;大力弘揚誠信做人先進事跡，營造誠信社會氛圍。而自我約束機制的建設，要從招標人、投標人、評標委員會三方面同時努力，

　　招標人應提高對招標采購“擇優”功用的認識，理解招標投標制度宗旨，同時也需要加強政府機關、國有企事業單位領導干部的廉政建設，發揮黨內紀律和行業自律監督作用，引導招標人自覺遵紀守法。此外，要加強招標代理行為管理，嚴懲違法行為，必要時應予以取締并盡快頒布機構、人員從業準則，建立從業人員職業資格制度，規范約束代理人的代理行為。對于投標人則要加強行政監督，加強行業自律，營造“守信獲益、失信受懲”的市場氛圍，另一方面還要打破行業壟斷和地區封鎖，形成全國統一的招標投標市場，改善評標擇優方法，杜絕串通投標等虛假投標問題。評標委員會及其成員的職業道德素養極其重要，建議對從業人員建立評估機制，對評標專家實行動態管理。

　　行政監督是規范招標投標活動的重要保障

　　行政監督是采用國家強制力促使當事人“自律”的一種維護市場秩序的保障措施。那么，如何進行行政監督才能維護招標投標市場秩序呢?經調研發現，一些地區行政監督人員非法干預、插手招標投標活動，且對招標投標活動中的違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理或拖延處理，讓參標各方私下和解了事，這種行為積少成多，違法“私了”成風，造成了“違法成本低而守法成本高”的市場“怪胎”。因此，在招投標活動中，必須提高行政監督人員依法行政能力和廉潔從政的素質，依法對招標投標活動進行監督。同時，要改變行政監督方式，即變“形式”監督為“內容”監督，變“過程”監督為“事前、事中和事后”監督，因為當事人私下違法交易行為，雖然在招標投標過程中難發現，但到合同履約階段，因“時過境遷”，則易于發現。

　　行政監督的關鍵在于依法行使監督職責，任何“不作為”和“亂作為”都有害于市場健康發展。為此，監察機關要對行政人員的監督行為進行監察，將其監督違法行為的結果列入對部門及其人員年度考核指標，并接受社會監督。

　　規范招標投標活動是一項涉及招標人、投標人和評標委員會及其成員行為的一項系統工程，其中，當事人自律是根本，依法監督是保障，而加強行業自律、規范引導是途徑，三者有機結合，才能使招標投標事業規范有序地發展而長盛不衰。

　　中國招標投標協會副秘書長、博士 毛林繁