招標投標制度，是市場經濟中利用市場的基礎性調節作用，優化資源配置，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，提高經濟效益、保證項目質量的一種競爭交易制度。該項制度自實施以來，在推進經濟發展、規范市場秩序、預防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績，業已成為工程建設領域，特別是國有投資項目的一種主要交易方式。但隨著招標投標應用范圍不斷擴大，招標人虛假招標，投標人串通投標、弄虛作假騙取中標，評標委員會不客觀、不公正，“走過場”評標等違法行為，在一些領域和地區大量存在，如不及時規范會直接影響建筑業的繁榮發展，危害國民經濟的健康。

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　　招標投標活動中的違法行為可以分為兩種：“故意”違法與“過失”違法，對故意違法行為懲戒，對過失行為則警示教育，這是法律規定的，但實踐中，很難區分這兩種行為，因為“故意”和“過失”是當事人內心活動，外人無法明了，只能以外在“行為事實”判斷，這也是法律在社會管理中的局限所在。本文擬就招標采購實踐和市場調研結果，分析當事人違法行為成因，從當事人自律、加強行政監督“他律”兩個方面提出解決當事人違法行為建議，以期規范建筑業招標投標活動，促進建筑業良性發展。

招標投標活動違法行為及成因分析

　　投標人串通、弄虛作假投標

　　招標人在招標投標活動中居“進行招標”主導地位，所以，解決招標人虛假招標問題是解決招標投標活動當事人違法行為的一個核心問題。招標人虛假招標的原因是“人情”和“索賄”;實質是招標人與投標人串通，直接與內定投標人簽訂書面合同規避招標，或是采用招標投標“形式”確定內定投標人中標。這里“內定中標人”的情況包括招標人組織、主要領導人、工作人員內定中標人等情形，手段是在資格預審公告、招標公告或是投標邀請書、資格預審文件、招標文件中對內定中標人傾斜或者排斥其他投標人投標，或是在評標過程中由招標人代表對評標委員會暗示或者誘導，非法干預評標結果，以及不依法確定中標結果等。招標人實現內定中標人中標，有的是自己操刀，但更多的，是委托招標代理機構操作，有的甚至作為其選擇代理機構的前提條件。這當中，一些代理機構也從中看到了“商機”，為所代理的招標項目投標人出謀劃策，提供投標咨詢并從中獲得非法收益。

　　招標人虛假招標

　　投標人串通投標、弄虛作假騙取中標等行為都是虛假投標，都不是招投標制度要求的“競爭”而屬于“不正當”或是“欺詐”范疇。只要實現行政審批事項以及市場主體從業信息公開等，弄虛作假騙取中標行為就可以得到有效治理，而投標人串通投標原因是基于“所有項目招標人都內定中標人”，以及中國是“人情社會”，不串通、不向招標人“意思意思”不可能中標的市場環境假設，實質是招標人內定中標人，或是投標人之間內定了中標人，手段是招標人與投標人之間，或是投標人之間締結了利益共同體，私下協商投標報價等投標實質性文件，采取一致行動排擠他人中標而獲取非法經濟利益。所以，串通投標人分為串通牽頭人和串通參與人兩類，其目的是獲得期望收益，這種收益主要表現為牽頭人中標，對參與人經濟補償或提供其他好處。

　　評標委員會及其成員不客觀公正地評標

　　招標投標活動中，評標委員會成員對評標結果承擔個人法律責任，除獲取評標勞務費外，并無其他法定收益。所以評標委員會及其成員不按招標文件規定的評標標準和方法，不能客觀公正地評審、比較投標文件，原因是其專業素質不夠，或是其與招標人、投標人間存在私下交易，按其意圖評標后可以獲得額外收益或者其他好處，實質是借承擔個人責任之機置法律賦予其的社會責任于不顧，手段是不按招標文件規定的評標標準和方法評標。