招標(biāo)投標(biāo)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利用市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種競(jìng)爭(zhēng)交易制度。該項(xiàng)制度自實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績(jī)，業(yè)已成為工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是國(guó)有投資項(xiàng)目的一種主要交易方式。但隨著招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)人虛假招標(biāo)，投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不客觀、不公正，“走過(guò)場(chǎng)”評(píng)標(biāo)等違法行為，在一些領(lǐng)域和地區(qū)大量存在，如不及時(shí)規(guī)范會(huì)直接影響建筑業(yè)的繁榮發(fā)展，危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康。

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　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為可以分為兩種：“故意”違法與“過(guò)失”違法，對(duì)故意違法行為懲戒，對(duì)過(guò)失行為則警示教育，這是法律規(guī)定的，但實(shí)踐中，很難區(qū)分這兩種行為，因?yàn)?ldquo;故意”和“過(guò)失”是當(dāng)事人內(nèi)心活動(dòng)，外人無(wú)法明了，只能以外在“行為事實(shí)”判斷，這也是法律在社會(huì)管理中的局限所在。本文擬就招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐和市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，分析當(dāng)事人違法行為成因，從當(dāng)事人自律、加強(qiáng)行政監(jiān)督“他律”兩個(gè)方面提出解決當(dāng)事人違法行為建議，以期規(guī)范建筑業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)良性發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為及成因分析

　　投標(biāo)人串通、弄虛作假投標(biāo)

　　招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中居“進(jìn)行招標(biāo)”主導(dǎo)地位，所以，解決招標(biāo)人虛假招標(biāo)問(wèn)題是解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人違法行為的一個(gè)核心問(wèn)題。招標(biāo)人虛假招標(biāo)的原因是“人情”和“索賄”;實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，直接與內(nèi)定投標(biāo)人簽訂書面合同規(guī)避招標(biāo)，或是采用招標(biāo)投標(biāo)“形式”確定內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)。這里“內(nèi)定中標(biāo)人”的情況包括招標(biāo)人組織、主要領(lǐng)導(dǎo)人、工作人員內(nèi)定中標(biāo)人等情形，手段是在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或是投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中對(duì)內(nèi)定中標(biāo)人傾斜或者排斥其他投標(biāo)人投標(biāo)，或是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)暗示或者誘導(dǎo)，非法干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，以及不依法確定中標(biāo)結(jié)果等。招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)，有的是自己操刀，但更多的，是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作，有的甚至作為其選擇代理機(jī)構(gòu)的前提條件。這當(dāng)中，一些代理機(jī)構(gòu)也從中看到了“商機(jī)”，為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人出謀劃策，提供投標(biāo)咨詢并從中獲得非法收益。

　　招標(biāo)人虛假招標(biāo)

　　投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等行為都是虛假投標(biāo)，都不是招投標(biāo)制度要求的“競(jìng)爭(zhēng)”而屬于“不正當(dāng)”或是“欺詐”范疇。只要實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)以及市場(chǎng)主體從業(yè)信息公開等，弄虛作假騙取中標(biāo)行為就可以得到有效治理，而投標(biāo)人串通投標(biāo)原因是基于“所有項(xiàng)目招標(biāo)人都內(nèi)定中標(biāo)人”，以及中國(guó)是“人情社會(huì)”，不串通、不向招標(biāo)人“意思意思”不可能中標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境假設(shè)，實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人，或是投標(biāo)人之間內(nèi)定了中標(biāo)人，手段是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，或是投標(biāo)人之間締結(jié)了利益共同體，私下協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)實(shí)質(zhì)性文件，采取一致行動(dòng)排擠他人中標(biāo)而獲取非法經(jīng)濟(jì)利益。所以，串通投標(biāo)人分為串通牽頭人和串通參與人兩類，其目的是獲得期望收益，這種收益主要表現(xiàn)為牽頭人中標(biāo)，對(duì)參與人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提供其他好處。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不客觀公正地評(píng)標(biāo)

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任，除獲取評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)外，并無(wú)其他法定收益。所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能客觀公正地評(píng)審、比較投標(biāo)文件，原因是其專業(yè)素質(zhì)不夠，或是其與招標(biāo)人、投標(biāo)人間存在私下交易，按其意圖評(píng)標(biāo)后可以獲得額外收益或者其他好處，實(shí)質(zhì)是借承擔(dān)個(gè)人責(zé)任之機(jī)置法律賦予其的社會(huì)責(zé)任于不顧，手段是不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。