破除地方利益觀念 打破地方保護壁壘 促進建筑行業健康有序發展

　　賈穎

　　為了保證建筑市場公平交易、平等競爭，最大限度地保證建筑公司和投資者的利益，保證招標項目獲得最佳的質量和成本，國家在招標投標方面對具體的標準和要求做了嚴格、明確的界定。然而施工企業在經營過程中，特別是跨區域承接項目時往往受到地方及行業管理的諸多限制。

　　一、地方和行業管理對施工企業發展的限制

　　1.區域壁壘林立，導致企業經營成本增加。出于地方經濟利益的考慮，全國建筑市場不同程度地存在著地方保護主義。一方面體現在市場準入環節，如注冊獨立法人單位、辦理年度備案時押證和同一省份內各市乃至同一市的不同經濟開發區投標均需要在當地注冊分支機構，并辦理工商、稅務注冊等事宜。另一方面體現在項目競爭過程，招數五花八門，手段無奇不有，而且省市間彼此借鑒，大有愈演愈烈之勢。對于施工企業來說，大大增加了經營成本，一是時間成本，長途奔波，多次往返，結果不能預期;二是財務成本，差旅費倒在其次，注冊成本、各類保證金數額巨大，占壓時間不定;三是人力成本，被押證的建造師無法正常參與其他地區項目的投標與施工。如此一來，一個企業經營范圍覆蓋區域越大，面對的規則和“潛規則”越多，經營成本越高，對企業的長期穩定發展極為不利。

　　2.行業信用缺失，致使企業經營風險增大。市場經濟從本質上說，是契約經濟，也是信用經濟。各方交易主體都必須嚴守信用和契約精神，重信輕諾，不因地位的不同而改變應有的權利義務關系，更不能因為強勢地位而過多地主張權利，忽視義務。反觀現在的國內建筑市場，產業鏈條上的各方主體因為太過功利，信用缺失的現象普遍存在。

　　筆者認為，目前建筑市場主要存在三個層面的信用問題。在業主層面，政府“追名”，開發商“逐利”，“借雞生蛋”、“寅吃卯糧”已經成為常態，肢解工程、最低價中標、墊資、固定總價、拖欠等成為這些強勢主體漠視法律法規、片面主張權利、忽視義務的慣用招數;在總承包企業層面，圍標、串標、掛靠、轉包和違法分包的違法、違規行為不時發生;在分包層面，惡意討薪、不守合約等行為，嚴重影響了整個行業的社會形象。

　　二、建議措施

　　1.加快推進全國統一建筑市場的建設。建立全國統一、開放、競爭有序的建筑市場，是從根本上促進國家建筑行業健康發展的必然途徑之一。雖然破除地方利益觀念，打破地方保護壁壘難度很大，但這應該是順應歷史發展潮流、符合市場經濟規律的大勢，是值得國家有關部門為此付出努力的。

　　2.加強行業監管，規范市場主體行為。作為處于建筑產業鏈頂端的建設單位，其強勢地位是顯而易見的，也是行業監管的重點，其市場行為的規范對于建筑市場的良性發展至關重要。筆者建議對其監管和規范應該重點從以下三個方面入手：一是會同有關方面，嚴格審查建設單位是否滿足發包條件，重點是資金到位情況，嚴格執行工程款支付擔保制度，最大程度地保證工程建設資金及時按約定支付和無拖欠;二是加大對肢解工程行為的監督和處罰力度;三是加大施工合同管理力度，增加建設單位在“陰陽合同”上的風險，同時限制有違質量、安全、工期普遍標準要求的“霸王條款”。

　　對建設單位的監督和規范如果能落實到位，從源頭上也為規范總承包企業、分包企業奠定了良好基礎。對于總承包和分包企業，在招投標階段違法違規的查證難度大，時間成本高，可以采取加強施工過程監管的措施，實行可追溯的原則，對一經查實的違法違規行為從嚴懲處。

　　小評

　　市場秩序直接關系到建筑業的健康發展，是保證企業公平競爭的前提條件。建立統一、開放、公平、規范的建筑市場，支持施工企業做大做強，目前仍應被列為建筑業的重要工作之一。簡而言之，就是公平準入、公平競爭，各地要全面清理違背國家法律法規和市場經濟規律的地方條款，保證建筑企業同處一個起跑線上，同時健全和完善建筑市場檢查辦法，嚴格實行建筑市場準入和清出管理。對各種不正當競爭行為和違法行為，要標本兼治。

　　開放建筑市場，其阻力來自于地方保護主義，地方保護主義是一種短視行為，從長遠來看，它也是阻礙建筑業健康、持續發展的最大障礙。

　　地方保護主義是建筑企業“走出去”發展的壁壘。目前，“走出去”發展是多數企業的發展戰略，而企業在進入當地市場時的準入門檻(外來企業必須在當地設立子公司和辦理工商、稅務注冊等)、名目繁多的保證金(企業注冊保證金、廉政保證金、扶持工程保證金等)均為地方主管部門要求設立，目的無非推高企業進入當地市場的運營成本，這對企業“走出去”的積極性打擊很大。

　　地方保護主義是建筑業不能優勝劣汰的根源。為了保護當地建筑企業，地方政府在外來企業注冊保證金、安全生產保證金等方面設置諸多條款，甚至不接受不同地區銀行出具的銀行保函，有的地方甚至明文規定禁止外地建筑隊伍參加本地招投標，招投標制度沒有得到完全的執行，地方政府干預工程招標，私下認定中標者，實行“暗箱操作”，減少了當地企業的危機感和進取心，最終出現了建筑業資質不過關的小企業林立、建筑業沒有優勝劣汰的怪異現象。“讓權力退出、靠制度運行、以監督保障”，放開建筑市場，讓地方保護主義遠離建筑業，建筑業才能獲得更好、更快的發展。