建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的健康、繁榮發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。由于目前建筑市場的不規(guī)范，建筑業(yè)存在著許多問題，嚴重制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展，這些問題存在的原因有很多，其解決也需要集合全社會的力量。在2013年全國“兩會”即將召開之際，行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等業(yè)內(nèi)人士就建筑業(yè)最常見的幾個問題進行探討，以期引起廣泛的關(guān)注，為建筑業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展出謀獻策。

　　直面危機、從容應(yīng)對，搞好建筑行業(yè)“營改增”工作

　　武漢建筑業(yè)協(xié)會副會長 李士俊

　　參加《中國建設(shè)報》第十屆中國建筑企業(yè)高峰論壇后，筆者將論壇研討的問題，特別是“營業(yè)稅改征增值稅”的研討成果整理后向武漢建筑業(yè)協(xié)會會長辦公會做了匯報，引起與會者的強烈共鳴。大家一致認為“營改增”關(guān)乎建筑業(yè)全行業(yè)的發(fā)展，要求協(xié)會組織調(diào)研，提出應(yīng)對措施，以實現(xiàn)國家實行“營改增”的初衷——“為企業(yè)減負”。武漢建筑業(yè)協(xié)會立即擬定“營改增”專題調(diào)研提綱，下發(fā)各會員單位，開展為期3個月的調(diào)研。從初步調(diào)研的情況看，武漢地區(qū)建筑企業(yè)對“營改增”的稅制改革認識不夠，“等待觀望”者有之，“無動于衷”者有之，“希望無限期推遲”者有之。武漢地處我國中部，建筑業(yè)發(fā)展的水平和企業(yè)所處的生存環(huán)境，特別是對國家稅改新政的敏感度較之于沿海發(fā)達省份有明顯的“時差”。針對本地情況我們提出了直面危機，從容應(yīng)對，搞好建筑行業(yè)的“營改增”。

　　建筑行業(yè)要敢于直面危機。此前，關(guān)于“營改增”，行業(yè)內(nèi)流行的說法是“挑戰(zhàn)”、“困難”等等。結(jié)合武漢建筑行業(yè)的種種心態(tài)，筆者以為“危機說”更為恰當(dāng)。“直面危機”有震耳發(fā)聵的陣痛感，也有振臂一呼催人警醒的振奮感。敢不敢“直面危機”關(guān)鍵是對“危機”要有一個辯證的認知。“危機”是指危險的時刻就要或已經(jīng)出現(xiàn)，同時“危”中有“機”，機會在危險時刻蘊育，危險也可以轉(zhuǎn)化為機遇。就“營改增”而言，國家出臺這項改革的目的就是“為企業(yè)減負”，給建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了國家稅務(wù)制度方面的保障，是建筑行業(yè)加快發(fā)展的千載難逢的機會。而“營改增”之所以成了建筑業(yè)的“危機”，是因為建筑行業(yè)目前還處在“粗放經(jīng)營”階段，參與建筑業(yè)的各方經(jīng)營主體沒有按照市場經(jīng)濟即法制經(jīng)濟的規(guī)范行事。建筑行業(yè)大量的經(jīng)營者沒有按國家規(guī)定將自己的經(jīng)營行為納入稅務(wù)管理，上下游企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票，特別是大量的農(nóng)民工作為建筑大軍的主體，絕大多數(shù)是以自然人而不是法人身份參與建筑業(yè)勞務(wù)市場，或者以松散的非契約為基礎(chǔ)的勞務(wù)組織形式參與建筑市場。勞務(wù)組織形式非正規(guī)的市場法人主體，它們不能提供正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票。因此，建筑行業(yè)實行增值稅后，相當(dāng)多的經(jīng)營活動無法提供增值稅發(fā)票。

　　在這樣的市場條件下，如果按國家已確定的11%稅率向建筑行業(yè)征收增值稅，換算成營業(yè)稅憑空增長了近一倍的稅負。因此，建筑業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的“危機”。由此可見，“危機”不是11%稅率帶來的，更不是“營改增”設(shè)計的初衷，而是建筑業(yè)自身行業(yè)發(fā)展階段的狀況造成的。

　　從自身找危機產(chǎn)生的根源是問題的一個方面。而稅率本身也是“危機”的一個方面。

　　一般來說，經(jīng)營活動與納稅行為從理論邏輯與行為邏輯關(guān)系來看，是經(jīng)營行為決定著納稅行為。雖然企業(yè)的經(jīng)營行為與納稅義務(wù)是相伴而生的。但是，很顯然經(jīng)營行業(yè)決定著納稅行為，也就是說，稅目和稅率等是根據(jù)經(jīng)營行為的實際狀況確定的。因此，當(dāng)前建筑行業(yè)“營改增”稅率的確定應(yīng)該依據(jù)建筑行業(yè)市場經(jīng)營的實際狀況確定。增值稅稅率確定不能不考慮建筑行業(yè)上下游企業(yè)及參與各方大約有50%左右不能提供增值稅發(fā)票這個實際;不能不考慮建筑行業(yè)“產(chǎn)品”銷售的特點;不能不考慮大量的農(nóng)民工作為建筑市場主體的實際。不考慮這些實際狀況確定的增值稅稅率的理論邏輯(在實際工作中表現(xiàn)為政策)與現(xiàn)實邏輯是背離的，或者說是超前的。這種“背離”與“超前”在實際經(jīng)濟生活中，造成了建筑行業(yè)全行業(yè)面臨虧損的“危機”。

　　因此，筆者認為，國家出臺“營改增”的目的是為企業(yè)“減負”，這個初衷是好的。但是，建筑業(yè)全行業(yè)還沒有準備好，或者說發(fā)展的程度還無法適應(yīng)改革的要求。如果要推行“營改增”，理智的選擇應(yīng)該給建筑業(yè)一個緩沖階段，讓建筑業(yè)做好準備。“化解危機”應(yīng)從兩個方面著手,一方面政策的制定必須從實際出發(fā)，另一方面企業(yè)必須盡早做好應(yīng)對。