商務(wù)部日前發(fā)布了《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對不同的國家級開發(fā)區(qū)提出了分類目標(biāo)。比如，東部沿海地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高對外開放水平，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與東部、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，在實施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)競爭力

　　《規(guī)劃》指出，國家級開發(fā)區(qū)要抓住機(jī)遇，吸納和培育具有高技術(shù)、高效益和可持續(xù)發(fā)展特征的行業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中核心零部件、關(guān)鍵材料制造、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢測等領(lǐng)域的企業(yè)或項目。邊境合作區(qū)要以盡快改變區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀為主要任務(wù)，深入分析市場資源條件，以開發(fā)周邊國家適用產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快發(fā)展高起點、高水平的沿邊工業(yè)。鞏固本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引內(nèi)地企業(yè)投資發(fā)展工程機(jī)械、建材等行業(yè)，推動制造業(yè)改造升級。

　　《規(guī)劃》要求，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞龍頭項目、重點產(chǎn)業(yè)、知名品牌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵同類企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作和配套體系。形成若干個國際知名、各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　《規(guī)劃》提出，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，努力爭取新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在區(qū)域內(nèi)投資布局。積極參與有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力成為國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范基地。

　　深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化示范基地。加強(qiáng)環(huán)境和載體建設(shè)，發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)體系，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金和重大項目向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

　　提升土地節(jié)約集約利用水平

　　《規(guī)劃》提到，要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并實行統(tǒng)一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法審批和供應(yīng)土地。合理設(shè)置企業(yè)、項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地產(chǎn)出強(qiáng)度。大力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增容改造，提升土地使用效率。加強(qiáng)用地動態(tài)監(jiān)管，建立退出機(jī)制，及時處置閑置土地。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　《規(guī)劃》要求強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保綜合管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)和廢物處理配套設(shè)施“三同時”要求。加強(qiáng)入?yún)^(qū)項目的事前審核，禁止不符合環(huán)保要求的項目入?yún)^(qū)投資。完善環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目的事中、事后審核，強(qiáng)化對現(xiàn)有污染源的跟蹤監(jiān)控和有效治理，推廣垃圾無害化和危險廢棄物集中處置。堅決淘汰區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項目實行退出機(jī)制。

　　大力倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，大力推廣低碳技術(shù)和低碳材料運(yùn)用。以節(jié)能減排為重點，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、管理創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)。開展節(jié)能環(huán)保國際間合作，積極搭建國際生態(tài)環(huán)保合作交流平臺，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)。

　　做好征地拆遷安置工作

　　《規(guī)劃》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、拆遷補(bǔ)償制度和相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理補(bǔ)償安置爭議，切實保護(hù)被征地農(nóng)民和被拆遷居民的利益。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民和居民住宅，改善被拆遷群體的生活居住環(huán)境。加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)，讓被征地農(nóng)民融入開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。貫徹以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，管理好開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的未開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，提高未開發(fā)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平。