商務部日前發布了《國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃》(下稱《規劃》)，對不同的國家級開發區提出了分類目標。比如，東部沿海地區的國家級開發區要率先轉變經濟發展方式，進一步提高對外開放水平，著力發展戰略性新興產業，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區。西部地區的國家級開發區要發揮當地資源和特色產業優勢，加強與東部、中部地區的產業合作，發展壯大一批規模和水平居全國前列的產業集群，在實施西部大開發和沿邊開發開放戰略中發揮示范引領作用。

　　增強先進制造業競爭力

　　《規劃》指出，國家級開發區要抓住機遇，吸納和培育具有高技術、高效益和可持續發展特征的行業，重點發展產業鏈中核心零部件、關鍵材料制造、技術研發、工業設計、檢測等領域的企業或項目。邊境合作區要以盡快改變區內企業規模較小、產業單一的現狀為主要任務，深入分析市場資源條件，以開發周邊國家適用產品為導向，加快發展高起點、高水平的沿邊工業。鞏固本地傳統優勢產業，吸引內地企業投資發展工程機械、建材等行業，推動制造業改造升級。

　　《規劃》要求，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，增強配套能力，淘汰落后產能。加強產業規劃，圍繞龍頭項目、重點產業、知名品牌進行產業鏈招商。鼓勵同類企業向特色產業園區集聚，優化企業間的生產協作和配套體系。形成若干個國際知名、各具特色的制造業產業集群，創建國家新型工業化產業示范基地。

　　發展戰略性新興產業

　　《規劃》提出，國家級開發區和邊境合作區要認真貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，努力爭取新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業項目在區域內投資布局。積極參與有關產品和技術標準的制定，努力成為國家培育發展戰略性新興產業的示范基地。

　　深入實施科技興貿戰略，圍繞國家戰略性新興產業重點領域，規劃建設一批龍頭企業主導、規模優勢明顯、產業配套完善、輻射帶動作用強的產業集群，積極培育國家科技興貿創新基地和戰略性新興產業國際化示范基地。加強環境和載體建設，發展與戰略性新興產業相關的服務體系，引導技術、人才、資金和重大項目向產業基地集聚。

　　提升土地節約集約利用水平

　　《規劃》提到，要嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設，并實行統一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，集約、高效開發利用土地。嚴格執行土地利用規劃和年度計劃，依法審批和供應土地。合理設置企業、項目準入條件，嚴格執行各類用地標準，確保土地產出強度。大力引導現有企業增容改造，提升土地使用效率。加強用地動態監管，建立退出機制，及時處置閑置土地。

　　加強生態環境保護

　　《規劃》要求強化生態環保綜合管理，嚴格執行項目建設和廢物處理配套設施“三同時”要求。加強入區項目的事前審核，禁止不符合環保要求的項目入區投資。完善環境監測體系，加強區內企業和項目的事中、事后審核，強化對現有污染源的跟蹤監控和有效治理，推廣垃圾無害化和危險廢棄物集中處置。堅決淘汰區內落后產能，對不符合環保要求的企業或項目實行退出機制。

　　大力倡導發展環保產業，支持企業開發低碳技術和低碳產品，大力推廣低碳技術和低碳材料運用。以節能減排為重點，加快產業優化升級，促進企業進行技術革新、管理創新和清潔生產。開展節能環保國際間合作，積極搭建國際生態環保合作交流平臺，創建國家生態工業示范園區和循環經濟示范試點園區。

　　做好征地拆遷安置工作

　　《規劃》提出，要嚴格執行占用耕地補償制度、拆遷補償制度和相關補償標準，妥善處理補償安置爭議，切實保護被征地農民和被拆遷居民的利益。整體規劃、統籌建設農民和居民住宅，改善被拆遷群體的生活居住環境。加強培訓，促進城鄉居民平等就業，讓被征地農民融入開發區的建設發展。貫徹以工哺農、以城帶鄉的方針，發揮開發區的輻射帶動作用，管理好開發區管轄區域內的未開發農村地區，提高未開發地區新農村建設水平。