主持人朱時均：溫司長用簡練而深刻的語言為我們解讀了國家信用體系建設的政策綱領，并對我們建筑裝飾行業的信用評價體系提出了很高的期望。感謝溫司長。下面有請住建部建筑市場監管司副司長張毅先生講話。

　　住建部建筑市場監管司副司長 張毅

　　當前建筑市場存在的管理與質量問題

　　很高興參加中國建筑裝飾協會組織召開的全國建筑裝飾行業信用體系建設大會。一直以來，中國建筑裝飾行業堅持服務企業，加強行業自律，為推進建筑裝飾行業改革和發展做了卓有成效的工作，取得了顯著的成效。特別是自今年9月開展工程質量治理兩年行動以來，中國建筑裝飾行業積極行動，把貫徹落實兩年行動作為協會的重點工作，轉發部領導講話和有關文件，組織會員單位、項目經理、工程技術人員認真學習，要求各裝飾企業認真開展自查自糾，制定整改及防范措施。同時，向全行業發出了《倡議書》，要求各企業要強化全員質量意識，堅決杜絕轉包掛靠等違法行為，強化項目經理和設計負責人的質量責任，建立質量保證的長效機制。借此機會，向中國建筑裝飾協會表示衷心的感謝。下面，我就做好工程質量治理兩年行動，特別是嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為、加快推進建筑市場誠信體系建設工作，講四點意見。

　　一、充分認識開展工程質量治理兩年行動的重要性

　　今年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議。會上，陳政高部長、王寧副部長做了重要講話，部署了工程質量治理兩年行動中重點抓好的六項工作任務，即全面落實五方主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行動，健全工程質量監督和監理機制，大力推動建筑產業現代化，加快建筑市場誠信體系建設，切實提高從業人員的素質。這六個方面的工作是一個系統工作，分別從不同的途徑提出了措施，既抓建筑市場也抓施工現場，指向和目標都是為了保證工程質量。其中最核心的就是落實工程質量終身責任制，特別是落實施工項目經理的責任，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全工程質量監管機制。為什么要開展工程質量治理兩年行動，我認為主要是基于三個方面的原因：

　　首先，抓工程質量，是黨中央、國務院的明確要求。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出：“建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，一定要加強建筑質量管理制度建設，加強建筑工人專業技能培訓。”李克強總理在中央城鎮化工作會議上強調：“不重視質量，城市就可能百病纏身，困難重重。我們必須在質量要求上設硬杠杠，在提升質量上下硬功夫。”黨中央、國務院之所以高度重視工程質量，是因為工程質量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質，百年大計，質量第一。離開工程質量，經濟發展、社會進步、城鎮化推進和人民生活水平不斷提高，都會受到影響。黨中央、國務院對工程質量要求明確，作為住建部必須抓這項工作。

　　其次，抓工程質量，是人民群眾的熱切期盼。人民群眾都希望有一個良好的環境，都希望有良好的基礎設施，也都希望有舒適的住房。雖然這些年工程質量沒有出大的問題，但是也要看到，建筑質量確實還存在著低下的問題，建筑垮塌臺現象時有發生，一些住宅問題成堆，居民苦不堪言，建筑市場確實還存在著一些混亂現象，對此，社會詬病很多，人民群眾很不滿意。所以我們就必須抓緊治理。

　　第三，抓工程質量，是建筑業可持續發展的要求。2013年我國建筑總產值業15.9萬億元，建筑業增加值3.9萬億元，占到GDP的6.8%。建筑業在促進我國國民經濟快速增長、加快城鄉社會發展、改善人民群眾生活條件、增加勞動力就業等方面發揮了重要的作用，已經成為名副其實的支柱產業。但在當前建筑市場中，部分企業片面追求利益，漠視工程質量，不嚴格履行質量責任，出現大量轉包、掛靠和違法分包等違法行為，不執行工程建設標準，不按規矩辦事等現象，嚴重擾亂市場正常秩序，給工程質量安全帶來重大隱患，不利于建筑業的可持續發展。

　　針對當前工程質量存在的突出問題，部里經過近四個月的籌備，制定了工程質量治理兩年行動方案，行動方案經部第15次常務會議討論通過，并報請國務院領導同志同意，國務院領導同志對兩年行動也做了重要批示。通過兩年治理行動，使全國工程質量總體水平得到明顯提升，建筑市場秩序明顯好轉。

　　二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

　　轉包掛靠違法行為，嚴重擾亂建筑市場秩序，影響行業形象，阻礙行業發展，工程質量無法保障，可以說是建筑市場混亂的“萬惡之源”，是行業發展的“毒瘤”，社會反映十分強烈。嚴厲打擊轉包掛靠的違法行為，保障工程質量刻不容緩。當然，打擊是治標之策，關鍵還是要靠我們廣大的施工企業守法經營，誠信經營，自覺抵制轉包掛靠等違法行為。

　　（一）轉包掛靠等違法行為的具體表現

　　要自覺抵制轉包掛靠等違法行為，必須要先了解轉包掛靠等違法行為的具體表現。這次部里制定的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，主要從合同、人員、工程款項來往等方面，對施工企業的轉包掛靠等違法行為的定義和具體情形認定做出了統一標準。

　　一是轉包的7種情形，，如施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位和個人施工的；或將其承包的全部工程肢解以后，以分包名義分別轉給其他單位或者個人施工的；施工單位在施工現場未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的；施工單位不履行管理義務，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；勞務分包單位承包的范圍是施工總承包或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；以及通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。

　　二是違法分包的8種情形，如施工單位將工程分包給個人或不具備相應資質的單位的，總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的；施工單位未經建設單位同意擅自發包專業工程的；擴大勞務分包，勞務分包再分包，專業工程將除勞務作業部分進行分包的。

　　三是掛靠的8種情形，如沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的；施工現場發包單位不是該工程的總承包的單位或專業承包單位的；施工現場主要管理人員沒有與企業建立勞動關系的，工程款的接受單位不是施工承包企業的，以及主要設備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。

　　《認定查處管理辦法》已自10月1日起開始試行，我們將于近期印發《認定查處辦法》的釋義。希望廣大施工企業認真學習，把握好轉包掛靠等違法行為的認定標準，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，避免因企業的違法行為而受到行政處罰和行政追責。

　　（二）對轉包掛靠等違法行為的處罰

　　雖然法律法規對轉包掛靠等違法行為，明確了相應的行政處罰規定，但在實際操作中，這些法律法規明文禁止的行為卻長期存在，屢禁不止。并引發一系列的重大質量安全事故。在今年我們組織的全國建筑市場執法檢查中，共檢查了30個省市的180個項目，有74個項目涉嫌存在轉包掛靠等違法行為。我們對問題較為嚴重的21個項目下發了建筑市場執法建議書。我們注意到，施工企業最關心的是參加投標的資格和企業資質。個人最關心的是執業資格和注冊。只有在這些方面進行限制，使違法企業和個人付出高昂的代價，才能讓這些違法企業和個人產生敬畏心理。使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。因此，《認定查處管理辦法》對轉包掛靠等違法行為除給予行政處罰外，還規定了嚴厲的行政措施：

　　施工企業方面，對認定有轉包、違法分包、掛靠的施工企業，各地可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準的要求的限期整改，整改仍不達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠的施工單位，責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目。對2年內發生3次以上的轉包、違法分包、掛靠的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

　　個人方面：注冊執業人員未執行法律法規，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執業資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。對個人認定有掛靠行為的，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執業資格證書的吊銷其執業資格證書，5年內不予執業資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執業資格證書，終身不予注冊。

　　三、施工企業應予以重視的幾個問題

　　為使工程質量治理兩年行動取得成效，我想借助這個機會，對廣大施工企業提幾個要求：

　　首先，高度重視工程治理兩年行動。為了開展工程治理兩年活動，部里制定了一系列文件，地方也會制訂相應的實施細則，施工企業要認真學習陳政高部長、王寧副部長在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話精神，學習有關文件，吃透講話和文件的精神。尤其與企業的責任和企業發展密切相關的幾個文件，如《工程質量治理兩年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建設施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》等，切實負起企業應負的責任，避免因不知道或不清楚相關規定而受到處罰。

　　其次，對自查自糾進行回頭看。按照規定，今年10月底前，施工企業要對在建的房屋市政工程項目進行自查自糾。現在自查自糾階段已經結束，企業要對照文件要求，認真組織回頭看，看看查找出來的問題是不是已經進行了整改，對已自查發現的違法行為是不是通過發函告知了發包人、分包人等有關當事人，對原有的合同是不是已經自行解除并簽訂了合法有效的專業分包合同、勞務分包合同、設備租賃合同等，企業要根據實際情況，加強勞務分包管理，從根本上杜絕轉包掛靠等違法行為。

　　我們要求各地在查處工作中，要把握以下原則：在自查自糾階段，企業發現問題，并積極予以整改的，不給予追求責任；對于自查自糾不積極，或發現問題后拒不整改的，要嚴厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面的排查和重點抽查，對發現的問題，逐一限期整改，對整改不到位或者情節嚴重的，依法從嚴懲處。對電視電話會議后新開工的項目出現違紀違規行為的，要嚴格按照有關規定從重處理。希望企業既不要心存僥幸，更不要頂風作案，要認認真真、老老實實做好自查自糾回頭看的工作。

　　第三，積極配合主管部門開展的全面排查和重點巡查。按照工作要求，從11月開始，市、縣住房城鄉建設主管部門對本地區的房屋市政工程每4個月組織一次全面排查，檢查施工單位的轉包掛靠等違法行為，對檢查發現的違法行為依法進行處理。全面排查將重點關注保障房項目、棚戶區改造項目、以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。市、縣住房城鄉建設主管部門在全面排查的基礎上，有針對性地開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發現存在問題的企業，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發現存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業整改到位，并防止新的問題出現。同時，省里也要加強對市、縣住房城鄉建設主管部門的指導和監督，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查；我部將每半年組織一次督查。另外，我們已組建了建筑市場執法檢查專家庫，對有投訴舉報，群眾反應問題較多的地區，以及前期查出有問題項目的整改情況等，采取不定期、不定時、不打招呼、不發通知的方式，進行重點巡查、飛檢。

　　第四，加強對項目部和項目經理的管理。施工企業轉包掛靠的違法行為，往往是由于施工企業的項目部管理混亂，對項目經理授權不明確，項目經理個人或者項目經理部在合同履行中自行其是，履職不到位造成的。因此，施工企業要加強項目經理和項目部的管理，就成為了預防轉包、掛靠違法行為的重要環節。一是督促項目經理履職盡責。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵，項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不能同時在兩個以上項目任職。施工企業要選好配好項目經理，并監督考核他們履行好職責；二是加強對項目經理的授權管理，在與發包人的承發包合同中明確其授權，特別是明確工程款必須通過銀行支付到承包人指定的賬戶，項目經理無權以個人簽名方式取款或收取現金；三是項目經理和主要管理人員必須在本企業辦理勞動合同關系，并且在本企業領取勞動報酬，在本企業繳納社會保險費用。

　　第五，加強施工合同管理。施工企業簽訂的施工合同、專業分包合同、勞務分包合同等，是合同雙方在工程施工過程中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。主管部門在進行檢查時都要核查相關的施工合同。企業要加強合同管理，包括對合同專用章的管理，合同沒有約定，你去做了就屬于違法。

　　第六，規范企業內部管理，加強對分支機構的管理。從我們查出的市場違法行為看，許多是由于企業內部的管理混亂造成的，如有的企業資金往來，直接打到項目部，還有的將工程款打到個人帳戶，內部的承包不規范等等。企業要健全規范內部管理制度，預防因內部管理混亂發生的違法違規行為。尤其大型施工企業下屬的子公司、分公司等分支機構較多，有的還是多層級法人體制。企業更要規范對分制機構經營承包行為的管理。防止因企業內部層層轉包、疏于項目管理引起的違法行為。

　　第七，加強行業、企業自律。一方面發揮行業協會的引領作用，倡導企業加強自律，共同維護市場秩序。另一方面，發揮施工企業自律作用，特別是建筑裝飾企業更要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為。維護市場秩序。在這次兩年行動中，我們將充分利用報刊、廣播、電視、網絡等形式，加大對各地和一些企業好典型、好做法、好經驗的宣報道，樹立行業標桿、推廣先進典型，傳遞正能量。希望協會將一些企業好的做法及時告訴我們，以便我們進行宣傳。同時，我們也要求各地對查處的違法行為，都在本地媒體上予以公布，并逐級上報。我們已經在部門戶站和建設報上開設了“工程質量治理兩年行動”專欄，設立了曝光臺，對部里查處的違法違規行為進行及時曝光。最近，部里分三批對30個違法違規的典型案例在全國進行了通報、曝光，起到震懾、警示作用，形成高壓態勢，營造有利于治理行動工作氛圍。

　　同志們，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為是工程質量治理兩年行動的重中之重，這項工作的效果如何直接關系到兩年行動的成敗。我們也清楚，轉包掛靠等違法行為是建筑市場長期存在的頑疾，涉及方方面面的利益，確實存在認定難、執行難的情況。但是，我們沒有退路，只有全力做好工作。我們相信，在大家的共同努力下，通過兩年的治理，建筑市場秩序會明顯好轉，工程水平會得到明顯的提升，工程質量管理水平會邁上一個新臺階。

　　四、加快推進建筑市場誠信體系建設

　　建筑市場誠信體系是規范建筑市場秩序，提高工程質量的治本之策。加快推進建筑市場誠信體系建設作為兩年行動的六項工作任務之一，重點是推進工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息四個數據庫建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關辦法，對誠信體系建設做出了部署。王寧副部長在工程質量治理兩年行動電視電話會議上明確要求：今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成四大數據庫的建設；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；2015年年底，其余13個省要全部完成，建立省級建筑市場監管一體化工作平臺，完成與中央數據庫數據實時互聯互通，實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網，管理一條線”的信息化監管目標。為此，我們于10月份分別在海口、合肥召開現場會，要求各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數據庫建設，并于部里進行聯網，確保按期完成工作目標。

　　希望中國建筑裝飾協會緊緊圍繞住房城鄉建設部的中心工作，在推進建筑業發展與改革，工程質量治理兩年行動的重點任務中，充分發揮作用，為建筑業的改革和發展作出新的貢獻。

　　謝謝大家。