全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

　　對此，中國社會科學院研究員曹建海對此表示，三中全會公報提出推動土地改革，給予農民更多產權，這可能是化解中國土地財政的重要舉措。這將會減少農村土地征用，未來農村建設用地或可以直接開發，農民土地或不再辦理征地手續，由農民直接開發。

　　曹建海表示，遠期來看，農民的土地使用權或還可以轉讓，土地產權多元化，將使得土地市場更加豐富，不再局限于地方政府征地。由此看，由地方政府人為饑餓營銷下的土地供應短缺問題將得到解決。而因供給短缺造成的房價高漲問題將減弱。由此看，未來房價將下降。曹建海表示，這是中央釜底抽薪的做法。

　　曹建海也表示，三總全會公報提出給予農民更多產權，而不是給予“全部的產權”，這個提法非常藝術，留有太多的余地。由此能猜測到的是，政府還是需要征地政策。他認為，如果房價回落太快也容易引起地方債以及銀行的危機，這是政府不愿意看到的。