2009年，科技部曾推出過(guò)“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案。從規(guī)模和力度上，完全可以同美國(guó)的“固態(tài)照明計(jì)劃”、歐洲的“彩虹計(jì)劃”和日本的“21世紀(jì)照明計(jì)劃”相提并論。然而，該計(jì)劃的實(shí)際實(shí)施并未取得預(yù)期效果，LED照明在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知度和普及度也遲遲無(wú)法提高。
今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，研究確定了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。會(huì)議決定安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈等。
5月28日，廣東省推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品工作會(huì)議在廣州召開，研究部署廣東省在公共照明領(lǐng)域全面推廣普及LED照明產(chǎn)品工作。《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)中對(duì)此次推廣的總目標(biāo)進(jìn)行了明確說(shuō)明：珠三角地區(qū)要力爭(zhēng)在2013年底前，東西北地區(qū)在2014年底前，普及LED公共照明，帶動(dòng)全社會(huì)普及LED照明。
截至記者發(fā)稿時(shí)，除了廣州市、深圳市及潮州市，其余地級(jí)市均已經(jīng)在廣東省科技廳官方網(wǎng)站上公布了各自的LED照明推廣應(yīng)用實(shí)施方案。
過(guò)去幾年，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經(jīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大突破口之一。此次實(shí)施方案中，廣東省對(duì)未來(lái)3年的產(chǎn)值目標(biāo)也做了明確計(jì)劃，要從2011年的1000億元增長(zhǎng)至2015年的5000億元。
而此次出爐的《實(shí)施方案》明確指出，鼓勵(lì)各地采用EMC模式，并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)做了嚴(yán)格的規(guī)定。
同時(shí)，廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品工作進(jìn)度時(shí)間表也被安排得非常緊湊。7月1日前制定各地推廣LED照明的總體目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，7月開始節(jié)能服務(wù)公司招標(biāo)，8月節(jié)能公司就要按照合同進(jìn)度開展采購(gòu)和安裝。
“這次任務(wù)比較嚴(yán)峻，對(duì)于此前已有類似LED照明示范項(xiàng)目的城市，實(shí)施起來(lái)相對(duì)容易;而對(duì)于沒有示范項(xiàng)目基礎(chǔ)的城市，無(wú)論是在資金還是時(shí)間上，都存在一定困難。”高工LED產(chǎn)業(yè)研究所(GLII)研究總監(jiān)張宏標(biāo)表示。
時(shí)間過(guò)去3個(gè)多月，當(dāng)記者再次就實(shí)施方案的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，一系列新問(wèn)題開始不斷暴露出來(lái)。顯然，作為中國(guó)改革開放“先行先試”的一個(gè)樣本，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)上的獨(dú)特思路所面臨的新問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，或許值得深思。
各地實(shí)施進(jìn)程有差異
就在5月28日會(huì)議當(dāng)天，廣東省政府同各個(gè)市政府就簽訂了責(zé)任狀和協(xié)議書，標(biāo)志著廣東省LED照明推廣應(yīng)用實(shí)施方案正式開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。
廣東省首先要求以廣州市中心六區(qū)作為試點(diǎn)，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭(zhēng)取2012年7月份開始實(shí)施，為全省做出表率。
7月12日上午，省科技廳又召開緊急會(huì)議通報(bào)各地貫徹落實(shí)《方案》情況。
從5月28日到8月底，短短的3個(gè)月中，廣東省完成了從方案的制定到省與市，市與區(qū)，區(qū)與鎮(zhèn)簽訂協(xié)議等一系列工作，可謂高效速成。然而在實(shí)施過(guò)程中，有些地方動(dòng)作快，有些慢，有些地方或部門還持觀望態(tài)度。
“不僅要趕時(shí)間，也要趕質(zhì)量。”8月24日，佛山市科技局局長(zhǎng)胡學(xué)駿在佛山市LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用暨LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖發(fā)布交流會(huì)上表示，近段時(shí)間也有些地方發(fā)出了不同聲音，時(shí)間緊急、資金短缺、標(biāo)桿體系可行性有待商榷等等。
“對(duì)于已經(jīng)實(shí)施過(guò)LED照明示范推廣的地方而言，具備了一定經(jīng)驗(yàn)積累，這次廣東省下達(dá)的任務(wù)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)工作的推進(jìn)。”張宏標(biāo)表示，原有項(xiàng)目中已經(jīng)新裝或改造的公共LED照明指標(biāo)可以延續(xù)到此次實(shí)施方案中，一定程度上減緩了某些地方政府的短期壓力。
據(jù)了解，在此前“十城萬(wàn)盞”計(jì)劃中，廣東省部分市區(qū)已經(jīng)有了一些實(shí)施成果。根據(jù)廣東省 “千里十萬(wàn)”工程總結(jié)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東省累計(jì)推廣應(yīng)用LED路燈20萬(wàn)盞，示范路段超過(guò)2000公里。
以東莞市為例，根據(jù)此次公布的實(shí)施方案細(xì)則，東莞將在2012年底前共推廣應(yīng)用LED路燈3萬(wàn)盞、在2013年底前共推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品42萬(wàn)只。而在“千里十萬(wàn)”LED示范工程中，東莞市已通過(guò)EMC模式，完成了4100盞LED路燈安裝計(jì)劃。
“以往的項(xiàng)目比較分散和單一，而這次項(xiàng)目是集中和全面的。這是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。”胡學(xué)駿表示。
省政府緊急馳援
事實(shí)上，此次實(shí)施方案能否最終得到成功落實(shí)，最大的難點(diǎn)不在于時(shí)間的緊迫，而在于各個(gè)地方政府推廣LED照明項(xiàng)目中遇到的資金難題能否得到及時(shí)解決。按照廣東省政府的目標(biāo)，通過(guò)此次實(shí)施方案的推動(dòng)，到2015年將拉動(dòng)廣東省近5000億元LED產(chǎn)值。對(duì)于政府而言，無(wú)疑需要一筆十分龐大的財(cái)政開支來(lái)補(bǔ)貼應(yīng)用示范工程。
對(duì)于資金問(wèn)題，此次實(shí)施方案除了原有項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的持續(xù)，還重點(diǎn)提出優(yōu)先考慮以EMC模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節(jié)能服務(wù)公司占75%，也就意味著EMC公司將是此次實(shí)施方案項(xiàng)目資金方的主要來(lái)源。
其中，原有項(xiàng)目補(bǔ)貼政策指的就是，從2011年起，廣東省政府出臺(tái)的對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的LED項(xiàng)目分三批進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，補(bǔ)貼對(duì)象主要分為技術(shù)研發(fā)類、示范工程類、標(biāo)準(zhǔn)擬定類。其中示范工程類就涉及到國(guó)家公用單位，比如2010年珠三角各城市在完成LED綠色照明示范城市工程中，就獲得了省政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
