本報(bào)獲悉，繼鐵道部、教育部之后，國(guó)資委于5月25日出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組過程中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

　　這是繼2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》(即“新36條”)后，國(guó)務(wù)院要求配套出臺(tái)的諸多實(shí)施細(xì)則中的一個(gè)。

　　該《指導(dǎo)意見》要求中央企業(yè)和地方國(guó)資委要積極引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，并就民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的途徑、方式等一一做了說(shuō)明，并有針對(duì)性地提出了破除各種隱性障礙的具體措施。

　　據(jù)悉，其他部委的相關(guān)細(xì)則也將在6月5日之前出臺(tái)。

　　打破玻璃門

　　5月25日，繼鐵道部、教育部之后，國(guó)資委正式發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，此次公布的《指導(dǎo)意見》共十四條，對(duì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組的途徑、方式、具體措施以及規(guī)范要求等方面都一一做了說(shuō)明，例如在參與方式上,明確了民間投資主體可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組;即可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。

　　其中值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中明確提出了“國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票時(shí)，以及在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件”。“這次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)最顯著的一個(gè)意義在于，給予了民營(yíng)資本和國(guó)有資本的同等待遇，以往在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)操作過程中對(duì)民營(yíng)資本的歧視性政策在此《指導(dǎo)意見》中得到了修正。”國(guó)資委研究中心企業(yè)研究部部長(zhǎng)王志鋼如此評(píng)價(jià)。

　　這一提法也被外界認(rèn)為是完善“新36條”，打破民營(yíng)企業(yè)“玻璃門”的一個(gè)利器。從法律法規(guī)角度來(lái)界定，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

　　盡管此前國(guó)資委也提出過要吸引民間資本參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，不過此舉效果并不明顯，原因之一就在于雖然法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過程中往往附加條款或設(shè)置障礙，這就在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻。

　　“受到固有思維的影響，一些國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)的確存在更愿意受讓給國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象，這是出于解決一些歷史遺留問題的考慮。出讓者總是會(huì)認(rèn)為出盤者和接盤者都是一個(gè)系統(tǒng)的，很多問題解決解決起來(lái)相對(duì)會(huì)比較簡(jiǎn)單。”王志鋼解釋。

　　“此前也出現(xiàn)過‘反水’的現(xiàn)象，例如說(shuō)受讓給民營(yíng)企業(yè)后，結(jié)果職工安置方面做的不到位，職工返回來(lái)又找到原來(lái)的國(guó)有企業(yè)，而如果受讓方同樣是國(guó)有企業(yè)，出現(xiàn)類似的麻煩的幾率就比較小。”他進(jìn)一步解釋說(shuō)。“簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是這一條規(guī)定對(duì)此前的類似的歧視性條款，上升到違規(guī)的程度，就給予了民營(yíng)受讓方和國(guó)有受讓方參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”王志鋼表示。

　　此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》還提出，民間投資主體與民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同開展創(chuàng)新投資和境外投資。

　　國(guó)資委相關(guān)人士透露，這一條款的出臺(tái)也是充分考慮了民間資本的現(xiàn)狀。“因?yàn)槟壳皣?guó)有企業(yè)中有些產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，比如石油、電網(wǎng)、鐵路、通信等，企業(yè)的資本規(guī)模非常龐大，僅憑單個(gè)民間企業(yè)難以形成足夠的資本實(shí)力與之大規(guī)模合作，因此我們就鼓勵(lì)民間資本可以通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行組合，形成大規(guī)模的PE基金，去參與到石油石化等行業(yè)的新建項(xiàng)目之中去，達(dá)到既使民間資本能夠進(jìn)入該行業(yè)，又使這類國(guó)企有效轉(zhuǎn)換機(jī)制的雙重目標(biāo)。”該人士表示。

　　另外，該《指導(dǎo)意見》還就民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的規(guī)范要求做了明確，提出國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國(guó)家的相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序等。

　　各司其責(zé)

　　據(jù)悉，在《指導(dǎo)意見》制定過程中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不僅征求了各個(gè)省市國(guó)資委、中央企業(yè)的意見，還征求了全國(guó)工商聯(lián)、部分私營(yíng)企業(yè)、專家的意見。“對(duì)于工商聯(lián)，他們更加關(guān)心的是我們實(shí)際的措施、途徑、方式，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，專家學(xué)者更關(guān)心我們開放力度，空間有多大，能否真正能夠打破‘玻璃門’。”上述政策制定者透露。

　　對(duì)于外界關(guān)注的壟斷行業(yè)準(zhǔn)入以及開放程度等問題，在上述《指導(dǎo)意見》中并未涉及，根據(jù)國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)的分工，比如說(shuō)軍工、石油、石化、電力、電信等行業(yè)，在“新36條”里面都提出了一些規(guī)范的要求，要積極引用民間投資，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定的牽頭單位是國(guó)防科工委、發(fā)改委、能源局、工信部，要通過這些部委制定產(chǎn)業(yè)目錄、行業(yè)規(guī)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)資委也表示，他們要做的就是配合這些部委來(lái)推動(dòng)上述行業(yè)中的中央企業(yè)積極引入民間投資。

　　按照此前國(guó)務(wù)院的分工，國(guó)資委此次的細(xì)則集中在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例等方面。

　　此外，國(guó)資委在制定《指導(dǎo)意見》過程中在117戶中央企業(yè)中征求意見時(shí)，一些被外界貼上壟斷標(biāo)簽的諸如石油石化、電信等行業(yè)，對(duì)于國(guó)資委出臺(tái)這樣一個(gè)文件去促進(jìn)他們有效利用、組合民間投資，反應(yīng)熱烈，而且給予了積極的配合。

　　據(jù)悉，包括中石油在內(nèi)的數(shù)家央企已經(jīng)開始制定進(jìn)一步詳細(xì)的操作方案，以中石油為例，已經(jīng)計(jì)劃在“十二五”期間與民營(yíng)資本展開合作的項(xiàng)目是55個(gè)，總投資是9994億元，在這里面計(jì)劃吸收3917億元的社會(huì)各方面的投資，目前已經(jīng)完成了4009億元的36個(gè)投資項(xiàng)目中，已經(jīng)吸收了1799億元的社其作領(lǐng)域包括海外油氣勘探開發(fā)、煉油、化工領(lǐng)域、成品有的銷售領(lǐng)域、天然氣與輸送管道、裝備制造領(lǐng)域多個(gè)方面等。

　　據(jù)悉，其他部委的相關(guān)細(xì)則也將在6月5日之前公布。