去產(chǎn)能中：山西落榜，鄂爾多斯依然強(qiáng)勁

　　過去5年，盡管在其他機(jī)構(gòu)的百強(qiáng)名單中，山西的縣市排名較為靠后，卻并未缺席過，此次卻全省落榜。

　　山西是去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份之一，據(jù)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，山西省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量比上年同期下降14.4%。同時(shí)，上半年，山西全省地區(qū)生產(chǎn)總值在增速僅為3.4%，比全國水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　以往出現(xiàn)在百強(qiáng)縣榜單中的山西孝義、柳林、高平在今年落選。三個(gè)縣市過去依賴煤礦，主要以煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱。在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)受到影響。

　　但煤田遍布的鄂爾多斯是另一番景象。內(nèi)蒙古自治區(qū)此次上榜的5個(gè)百強(qiáng)縣中，有3個(gè)來自鄂爾多斯市(準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗)，均位百強(qiáng)前50。其中，排名最靠前的準(zhǔn)格爾旗是第15位，穩(wěn)定在近幾年的平均排名。

　　準(zhǔn)格爾旗的含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)。2015年以來，圍繞著保量、保價(jià)、保質(zhì)，準(zhǔn)格爾旗的煤炭產(chǎn)業(yè)逆勢而生。今年1-4月，準(zhǔn)格爾旗工業(yè)原煤產(chǎn)量較去年同期大幅增長，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量7828萬噸，同比增長20.9%。其中，準(zhǔn)能原煤產(chǎn)量同比增長10.7%，地方煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量同比增長25%。

　　新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)何去何從?賽迪報(bào)告指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是主要任務(wù)。此次榜單中排名前10的縣市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)了兩個(gè)共同的趨勢：

　　一是發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如浙江省的縣市，正通過“兩化融合”、“機(jī)器換人”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化。

　　二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增效，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　賽迪認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，縣域?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要載體和先鋒。

　　如何選出百強(qiáng)縣榜單

　　百強(qiáng)縣的評(píng)選存在亂象。2011年，新華社曾報(bào)道稱，中郡所評(píng)選時(shí)有合作收費(fèi)的情況，該年中郡所的各區(qū)域百強(qiáng)縣榜單中有17個(gè)國家級(jí)貧困縣。上榜“中部百強(qiáng)縣”的河南固始縣，本級(jí)財(cái)政收入只夠保證全縣教師工資。此外，中郡所評(píng)選指標(biāo)的科學(xué)性、調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)威性也受到質(zhì)疑。

　　每個(gè)評(píng)選機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，榜單也有出入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年的百強(qiáng)縣名單至少有3個(gè)不同版本，分別來自中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組、中國社科院主管的中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)和民間研究所中郡所。

　　對(duì)于此次評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)，賽迪表示，是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)活力等方面綜合考慮，建立一套體現(xiàn)五大發(fā)展理念、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的綜合評(píng)價(jià)體系，但并沒有公布評(píng)選的具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組和中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)都公開了各自的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組以經(jīng)濟(jì)作為核心指標(biāo)：在GDP(超過100億元)、地方公共預(yù)算收入(超過10億元)與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目(50家以上)的三項(xiàng)指標(biāo)下，遴選出全國400強(qiáng)樣本縣市，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行排序。最終得到《全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力400樣本縣(市)排名》。

　　中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的評(píng)選更為綜合：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展(速度、質(zhì)量、效益)、社會(huì)進(jìn)步(居民收入、生活質(zhì)量)、環(huán)境友好(環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境驅(qū)動(dòng))和政府效率(政府行為規(guī)范化、行政審批)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出《中小城市綜合實(shí)力前100個(gè)縣市(全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣市)》。