去產能中：山西落榜，鄂爾多斯依然強勁

　　過去5年，盡管在其他機構的百強名單中，山西的縣市排名較為靠后，卻并未缺席過，此次卻全省落榜。

　　山西是去產能的重點省份之一，據最新發布的統計數據，今年上半年，山西省規模以上原煤產量比上年同期下降14.4%。同時，上半年，山西全省地區生產總值在增速僅為3.4%，比全國水平低3.3個百分點。

　　以往出現在百強縣榜單中的山西孝義、柳林、高平在今年落選。三個縣市過去依賴煤礦，主要以煤炭產業作為支柱。在鋼鐵去產能、煤炭去產能的進程中，縣域經濟受到影響。

　　但煤田遍布的鄂爾多斯是另一番景象。內蒙古自治區此次上榜的5個百強縣中，有3個來自鄂爾多斯市(準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗)，均位百強前50。其中，排名最靠前的準格爾旗是第15位，穩定在近幾年的平均排名。

　　準格爾旗的含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭為支柱產業。2015年以來，圍繞著保量、保價、保質，準格爾旗的煤炭產業逆勢而生。今年1-4月，準格爾旗工業原煤產量較去年同期大幅增長，全旗規模以上工業企業原煤產量7828萬噸，同比增長20.9%。其中，準能原煤產量同比增長10.7%，地方煤礦企業原煤產量同比增長25%。

　　新常態下的縣域經濟：推進產業轉型升級

　　新常態下，縣域經濟何去何從?賽迪報告指出，推進產業轉型升級是主要任務。此次榜單中排名前10的縣市在主導產業上呈現了兩個共同的趨勢：

　　一是發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保等戰略性新興產業，加快推進紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統產業的轉型升級。例如浙江省的縣市，正通過“兩化融合”、“機器換人”，加速傳統產業的信息化、智能化。

　　二是推進現代服務業擴容增效，積極發展研發設計、節能環保服務等生產性服務業，推動制造業服務化，加快構建現代產業體系。

　　賽迪認為，在我國經濟進入新常態的背景下，縣域將成為實現我國經濟發展動能轉換、推進供給側改革的重要載體和先鋒。

　　如何選出百強縣榜單

　　百強縣的評選存在亂象。2011年，新華社曾報道稱，中郡所評選時有合作收費的情況，該年中郡所的各區域百強縣榜單中有17個國家級貧困縣。上榜“中部百強縣”的河南固始縣，本級財政收入只夠保證全縣教師工資。此外，中郡所評選指標的科學性、調取數據的權威性也受到質疑。

　　每個評選機構的標準不同，榜單也有出入。據不完全統計，2015年的百強縣名單至少有3個不同版本，分別來自中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組、中國社科院主管的中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會和民間研究所中郡所。

　　對于此次評選的標準，賽迪表示，是從經濟實力、經濟水平、社會民生、經濟活力等方面綜合考慮，建立一套體現五大發展理念、系統性、科學性、可操作性的綜合評價體系，但并沒有公布評選的具體指標及標準。

　　去年，中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組和中小城市經濟發展委員會都公開了各自的評選標準。

　　中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組以經濟作為核心指標：在GDP(超過100億元)、地方公共預算收入(超過10億元)與規模以上工業企業數目(50家以上)的三項指標下，遴選出全國400強樣本縣市，再根據經濟競爭力評價指標體系進行排序。最終得到《全國縣域經濟競爭力400樣本縣(市)排名》。

　　中小城市經濟發展委員會的評選更為綜合：從經濟發展(速度、質量、效益)、社會進步(居民收入、生活質量)、環境友好(環境質量、環境驅動)和政府效率(政府行為規范化、行政審批)四個方面進行評價，得出《中小城市綜合實力前100個縣市(全國科學發展百強縣市)》。