自有國家以來，稅收便是聯結政府與國民的重要經濟紐帶。時至今日，稅收改革是廟堂與江湖共同關注的重大經濟、社會議題。自2011年經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案，到2016年3月18日召開的國務院常務會議決定，從5月1日起全面推開“營改增”試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入營改增試點，“營改增”這一事關萬億的重大變革，已經成為國民經濟領域的焦點話題。

　　近日，封面傳媒旗下封面智庫專訪北京聯辦財經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達，就“營改增”相關問題進行了深入探討。

　　封面智庫：有數據顯示，我國的民間投資增速自去年以來一路下滑，目前已到達3.9%的歷史低位。有分析認為，這種趨勢與稅收“營改增”緊密相關，系因“營改增”改變了地方政府與民企通過稅收返還“注水GDP”游戲規則，而使真實投資能力浮出水面。

　　許善達：這種看法跟我想的正好不一致。“營改增”對于投資的影響不在這個方面。

　　我認為投資下降，恰恰是“營改增”沒到位以前的暫時情況。對于一位民資企業家來說，如果你在“營改增”之前投了資，很多投資內容是不能抵扣稅款的。比如你要蓋一個廠房，要是在5月1日前先投資了，開得是營業稅發票，不能抵扣稅款；不動產也是，你要是買一個樓，那么現在可以開增值稅發票抵扣稅款，如果你要是5月1日以前買的，那可沒有一分錢可以抵扣。所以從投資角度來講，“營改增”實際上是鼓勵投資的，因為它降低了投資的成本。

　　建筑業“營改增”2013年的時候就說要改，我知道一些企業家，有項目，也有錢投，但不投，要等“營改增”改好了，可以抵扣了再投。國務院都說了要改，那著什么急啊。這筆能夠抵扣的稅款，要想在盈利里頭賺回來，那可不容易了。

　　所以我認為，“營改增”之前，投資規模下降，特別是民間投資下降，是正常的，改了以后，我認為會有一定的增長。民營企業家他想投資的話，他一定要等到你改了以后再投，就因為能抵扣稅款和不能抵扣稅款的差別特別大。

　　（對于地方政府來說）“營改增”后，地方收入的規模還是有保證的，原來營業稅是地方的，現在增值稅中央與地方五五分成，地方的錢并不比過去少，還有保基數等一系列的規定做保障。當然地方的權力少了，因為要等著中央分，可能會不習慣。

　　消費稅將成為地方補充財源

　　封面智庫：“營改增”后，地方政府的稅收“被動”，這會不會使地方政府在擴大收入上采取一些新的嘗試？比如增加收費？

　　許善達：地方政府肯定要在自己的能力范圍之內采取各種措施。有一個有趣的現象：今年的四、五月份，地方政府查補的應收未收的營業稅，四月份同比增長60%多，五月份增長70%多。因為再不收，以后就收不上來了，所以地方政府積極地趕緊去收。

　　現在積極收也不是壞事，只要依法，別收過頭稅。當然，如果以前管理嚴，每個月的營業稅都足額征收，也就不會出現這個現象。