如果說每個家庭都有“一本賬”，記錄著精打細算的收與支，反映著一家子的生活情況和發(fā)展動向；那么一個國家也是如此，國家“賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”，來支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標實施。

　　如何看待3%的公共預算收入增速？營改增按下“快進鍵”能給老百姓帶來啥實惠？財政怎樣為化解產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性改革加油？3月5日，2016年預算報告新鮮“出爐”，《經(jīng)濟日報》記者采訪了有關(guān)專家學者。

　　看點一：3%的收入增速、3%的赤字率

　　“錢從哪來、到哪去？”翻開賬本，這是人們關(guān)心的頭等大事。

　　去年，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，低于7.3%的預算增長目標，為1988年以來最低。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力，全國一般公共預算收入15.72萬億元，增長僅3%。

　　“這既有經(jīng)濟增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費的原因，如此低的財政收入增長率為歷年罕見。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《經(jīng)濟日報》記者表示。

　　與此同時，財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險等增支需求較大。預算報告顯示，2016年全國一般公共預算支出180715億元，同比增長6.7%。

　　為彌補收支差額，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。“適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔。目前來看，我國赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　2016年財政形勢更加嚴峻，鄭春榮分析說，財政收入穩(wěn)定性和增長可持續(xù)性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現(xiàn)在財政收入下降情況下，非稅收入波動性較大；還表現(xiàn)在國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續(xù)2年下滑。這一數(shù)據(jù)在2014年為40385.86億元。

　　看點二：減稅降費5000多億元

　　根據(jù)預算報告，今年將通過減稅降費，為企業(yè)和個人降低負擔5000多億元。

　　在財政收入緊縮的情況下，這些錢是如何“擠出來”的？

　　此前，國家已經(jīng)通過大規(guī)模減稅降費，用短期減收，換取經(jīng)濟動能的增長。今年5月1日起，營改增試點范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。“2012年到2014年，納入營改增試點的納稅人占比為20%。此后將要納入試點的行業(yè)納稅人占到80%。”財政部稅政司司長王建凡接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

　　中國政法大學教授施正文認為，營改增是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經(jīng)濟發(fā)展、稅收情況、財政體制和稅收體制改革都有深遠影響。

　　根據(jù)預算報告，還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

　　看點三：1000億元獎補資金用于化解產(chǎn)能

　　財政政策如何參與結(jié)構(gòu)性改革？預算報告顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。

　　“化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，其中做好職工安置又是關(guān)鍵之舉。”張連起委員分析表示。對于獎補資金的用途，人社部部長尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓等方面的問題。

　　“專項獎補資金一旦落實到位，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作最難點將有望破冰，人員安置工作將快速推進。”張連起委員說。

　　記者了解到，2016年財政部還牽頭承擔了國有企業(yè)、金融、科技、農(nóng)業(yè)、公共資源等重點領(lǐng)域的部分改革任務，參與100多項相關(guān)領(lǐng)域的改革任務，更多發(fā)揮財政在結(jié)構(gòu)性改革當中的作用。