二、全力以赴，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保工作措施到位

    4、夯實(shí)征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

    國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數(shù)據(jù)的工作。國稅部門要積極主動(dòng)做好數(shù)據(jù)的接收、整理、補(bǔ)采及確認(rèn)，及時(shí)辦理稅務(wù)登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關(guān)工作開展，并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項(xiàng)的銜接與過渡。

    5、加強(qiáng)技術(shù)支持保障

    通過統(tǒng)籌已有設(shè)備和金稅三期統(tǒng)配設(shè)備，調(diào)整和優(yōu)化信息化設(shè)施,加快配套系統(tǒng)、外掛軟件的開發(fā)。做好綜合征管、電子申報(bào)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。按輕重緩急，統(tǒng)籌漸次上線，確保各改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息系統(tǒng)用得上、用得穩(wěn)、用得好。

    6、做好稅控器具及發(fā)票準(zhǔn)備

    積極協(xié)調(diào)組織稅控器具生產(chǎn)、服務(wù)單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓(xùn)任務(wù)單及時(shí)間表并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。通過深入調(diào)研、實(shí)地走訪、合理布點(diǎn)，科學(xué)測算稅控器具及發(fā)票用量，妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作，確保提前發(fā)放、配置到位，為稅制轉(zhuǎn)換日試點(diǎn)納稅人順利開出發(fā)票做好保障。

    7、順利實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)

    對(duì)首期納稅申報(bào)，各地要結(jié)合實(shí)際，選取具有代表性的試點(diǎn)納稅人，使用真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進(jìn)行全環(huán)節(jié)測試和驗(yàn)證，為可能出現(xiàn)的問題預(yù)留處理時(shí)間。通過網(wǎng)站、電話、短信等方式，及時(shí)告知、提醒試點(diǎn)納稅人履行申報(bào)義務(wù)。多種申報(bào)方式相結(jié)合，緩解辦稅服務(wù)廳壓力，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)納稅人如期、有序申報(bào)。

    8、科學(xué)布局辦稅服務(wù)資源

    合理配置辦稅服務(wù)廳人力資源，嚴(yán)格落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)骨干坐班制度，適當(dāng)調(diào)整、增設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)置專門的咨詢座席和導(dǎo)稅臺(tái)，技術(shù)服務(wù)單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導(dǎo)和幫助。科學(xué)配置場地資源，采取租、騰等多種方式設(shè)立臨時(shí)辦稅服務(wù)廳，預(yù)約納稅人提前辦理設(shè)立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)發(fā)行、稅銀協(xié)議維護(hù)等一次性業(yè)務(wù)。有條件的辦稅服務(wù)廳可設(shè)置營改增綠色通道，對(duì)納稅人進(jìn)行合理疏導(dǎo)分流，創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對(duì)二手房交易的涉稅事項(xiàng)，要做出充分、合理的征收及服務(wù)安排，確保交易不受影響。

    9、注重培訓(xùn)宣傳工作

    分批次做好內(nèi)、外部培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)12366納稅服務(wù)熱線座席人員的培訓(xùn)，對(duì)納稅人培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，統(tǒng)一制定宣傳方案，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)同，幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

    10、合理安排應(yīng)急預(yù)案

    各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以暢通、安全、平穩(wěn)為原則，分項(xiàng)梳理可能出現(xiàn)的緊急情況，著重圍繞系統(tǒng)死機(jī)、群體聚集、訴求表達(dá)、秩序維護(hù)等方面情況，建立和完善應(yīng)急處理預(yù)案。逐級(jí)成立應(yīng)急處置小組，并組織相關(guān)部門和人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容，妥善應(yīng)對(duì)和處置可能出現(xiàn)的各種情況。

    三、全程問效，抓好督促落實(shí)確保工作要求到位

    11、密切協(xié)調(diào)配合

    全面推開營改增是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)動(dòng)員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗(yàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須密切配合，部門之間更要通力協(xié)作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責(zé)，精誠合作，齊心協(xié)力，按時(shí)完成各自工作任務(wù)，確保改革如期推進(jìn)。

    12、嚴(yán)格督辦問責(zé)

    各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將營改增工作均納入督辦及績效考評(píng)范圍，對(duì)改革任務(wù)執(zhí)行不力，工作落實(shí)不到位，相互推諉致使改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)延誤的單位和個(gè)人，必須依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

    13、深化效應(yīng)分析

    持續(xù)跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)采集工作，深入開展改革效應(yīng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各類問題，重大事項(xiàng)隨時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察，嚴(yán)密防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

    14、加強(qiáng)輿情監(jiān)測

    各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全輿情監(jiān)測處置及上報(bào)機(jī)制，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，認(rèn)真處理納稅人訴求，全力控制負(fù)面輿情發(fā)酵，第一時(shí)間將其化解在萌芽狀態(tài)，確保整個(gè)改革平穩(wěn)順利。

    國家稅務(wù)總局

    2016年3月8日