二、全力以赴，抓好重點環節確保工作措施到位

    4、夯實征管數據基礎

    國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數據的工作。國稅部門要積極主動做好數據的接收、整理、補采及確認，及時辦理稅務登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關工作開展，并共同處理好發票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過渡。

    5、加強技術支持保障

    通過統籌已有設備和金稅三期統配設備，調整和優化信息化設施,加快配套系統、外掛軟件的開發。做好綜合征管、電子申報、增值稅發票管理新系統、稅庫銀橫向聯網電子繳稅等信息系統的聯調聯試。按輕重緩急，統籌漸次上線，確保各改革時間節點信息系統用得上、用得穩、用得好。

    6、做好稅控器具及發票準備

    積極協調組織稅控器具生產、服務單位，制定稅控器具發行、安裝、培訓任務單及時間表并切實加強監管。通過深入調研、實地走訪、合理布點，科學測算稅控器具及發票用量，妥善做好稅控器具初始化發行工作，確保提前發放、配置到位，為稅制轉換日試點納稅人順利開出發票做好保障。

    7、順利實現納稅申報

    對首期納稅申報，各地要結合實際，選取具有代表性的試點納稅人，使用真實的業務數據，在模擬環境和生產環境中提前進行全環節測試和驗證，為可能出現的問題預留處理時間。通過網站、電話、短信等方式，及時告知、提醒試點納稅人履行申報義務。多種申報方式相結合，緩解辦稅服務廳壓力，實現試點納稅人如期、有序申報。

    8、科學布局辦稅服務資源

    合理配置辦稅服務廳人力資源，嚴格落實局領導帶班、業務骨干坐班制度，適當調整、增設服務窗口。設置專門的咨詢座席和導稅臺，技術服務單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導和幫助。科學配置場地資源，采取租、騰等多種方式設立臨時辦稅服務廳，預約納稅人提前辦理設立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發票管理新系統發行、稅銀協議維護等一次性業務。有條件的辦稅服務廳可設置營改增綠色通道，對納稅人進行合理疏導分流，創造良好的辦稅環境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務安排，確保交易不受影響。

    9、注重培訓宣傳工作

    分批次做好內、外部培訓，加強對12366納稅服務熱線座席人員的培訓，對納稅人培訓不得收取任何費用。嚴格遵守新聞紀律，統一制定宣傳方案，統一對外發布信息，正確引導社會輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進社會各界對改革的認同，幫助試點納稅人適應新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。

    10、合理安排應急預案

    各級稅務機關要以暢通、安全、平穩為原則，分項梳理可能出現的緊急情況，著重圍繞系統死機、群體聚集、訴求表達、秩序維護等方面情況，建立和完善應急處理預案。逐級成立應急處置小組，并組織相關部門和人員熟練掌握預案內容，妥善應對和處置可能出現的各種情況。

    三、全程問效，抓好督促落實確保工作要求到位

    11、密切協調配合

    全面推開營改增是對稅務系統動員能力、組織水平、干部素質的綜合性考驗。各級稅務機關必須密切配合，部門之間更要通力協作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責，精誠合作，齊心協力，按時完成各自工作任務，確保改革如期推進。

    12、嚴格督辦問責

    各級稅務機關將營改增工作均納入督辦及績效考評范圍，對改革任務執行不力，工作落實不到位，相互推諉致使改革時間節點出現延誤的單位和個人，必須依規嚴格問責，嚴肅處理。

    13、深化效應分析

    持續跟蹤試點運行情況，扎實做好數據采集工作，深入開展改革效應評估，及時發現和解決試點中出現的各類問題，重大事項隨時向上級稅務機關報告。同時，要加強納稅評估、稅源監控、稅務稽查和執法督察，嚴密防范稅收風險。

    14、加強輿情監測

    各級稅務機關要建立健全輿情監測處置及上報機制，密切關注輿情動態，及時回應納稅人關切，認真處理納稅人訴求，全力控制負面輿情發酵，第一時間將其化解在萌芽狀態，確保整個改革平穩順利。

    國家稅務總局

    2016年3月8日