由于營業稅屬于地稅，以建筑勞務發生地為納稅地點，上繳地稅系統。然而增值稅作為國稅，納稅時以公司所在地為準還是施工地點為準，均面臨很大問題。如果以公司地點為納稅地點，施工企業財務核算能力要達到一定程度；如果以公司地點為準，那么稅務機關難以監管，容易發生偷稅漏稅。

　　由于建筑業稅收占地方政府稅收的比重非常高，有的地方建筑業和房地產業稅收占地方稅收的比例高達80%，稅收歸屬問題關系到地方政府利益，因此爭議很大。

　　“目前剩余幾個行業，金融保險、不動產，無論是稅制的問題，還是金融業怎么征收增值稅是一個世界性的難題。”業內人士表示。

　　營改增后，由于精裝修費用可以作為進項抵扣，以高檔住宅為主的地產項目將明顯獲益。同時，商業、辦公等建安成本也相對較大，也有望獲得更多稅收抵扣。營改增將改變房地產行業格局。

　　有專家學者認為，更具有操作性的是采取分幾年進行抵扣的方式。比如新建廠房投資1000萬元，按照11%的增值稅稅率，進項抵扣稅額110萬元，需要分若干年抵扣，這樣帶來的財政減收壓力會減小。

　　成敗看方案

　　作為2016年工作重點，營改增即將全面推開，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將全面納入試點范圍，實現全行業覆蓋。但減稅規模最終需要看方案如何設計。

　　1月22日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調整，引導各地因地制宜發展優勢產業?，F行增值稅包含17%、 13%、11%、6%和3%五檔稅率，還有零稅率和免征檔，多檔稅率只是改革過程中平衡各方利益的過渡性結果，扭曲了稅收中性，也增加了征納難度。

　　不過，赤字率的提高，有助于推進減稅的順利進行。2月25日，中國財政部副部長朱光耀在國際金融協會（IIF）二十國集團會議上表示，2015年中國財政赤字率是2.3%，2016年財政赤字仍存在擴大空間。根據中國2015年GDP測算，財政赤字率每提高1個百分點，意味著政府多擁有6700多億元的可用財力。

　　國家稅務總局原副局長許善達表示，全面營改增的減稅額度有望達到9000億元。有預測稱，2016年，已納入營改增的行業減稅規模估計有2000億元，金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業減稅規模或接近4000億元，2016年營改增減稅總規模接近6000億元。

　　“營改增最重要的一個任務就是理順央地關系，倒逼財稅體制改革。地稅第一大稅種營業稅改成了央地共享的增值稅，主體稅沒了，新的地方稅又沒有跟上，當然要牽動中央財政和地方財政，尤其是中央和地方財政之間關系格局的調整。這種調整屬于重大利益分配，也要建立在體制性安排的基礎上。迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方事權和支出責任相對滯后。把央地財政關系調整落實到位，已經是箭在弦上、刻不容緩?！敝袊鐣茖W院財經戰略研究院院長高培勇表示。