新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件5日由新華社受權發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》,全文約13000字,共分6個部分33條。

　　文件指出,推進農業(yè)供給側結構性改革,要在確保國家糧食安全的基礎上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業(yè)供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

　　文件強調，推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益,面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn),堅定不移推進改革,勇于承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防范改革風險,確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

　　“近幾年我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開了頭、有進展,但需要在發(fā)展目標上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健說,“只有牢牢把握住推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線,為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐,才能開辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界。”

　　唐仁健說,當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。

　　文件強調,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

　　他指出,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所;注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制。