“營改增”之后，壓力倍增的地稅迎來新的轉機。近日，國務院印發了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，首次對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。

　　“這對于改革是個好事，地方財政壓力減小，地稅才有更多的改革空間。”日前，一位財稅系統人士告訴《華夏時報》記者。在這樣的背景下，地稅的另一大主力——個人所得稅的改革或將加速。

　　本報記者獲得的最新消息是，個稅改革方案已經提交至國務院，《個人所得稅法》修訂草案也即將上交全國人大審議。

　　據記者了解，個稅改革的重點方向是綜合與分類相結合，即按綜合所得減除標準，而不是繼續按工薪所得的費用標準，“抵扣”成為此番個稅改革的最大亮點。目前，企業年金和個人商業健康保險已經允許納入個稅扣減內容，以家庭為單位征收、房貸利息抵扣稅等內容，將隨著信息系統、征管條件的逐步完善而分步到位。

　　增加個稅抵扣

　　個人所得稅改革或在今年下半年加速推進。

　　事實上，早在2003年10月，十六屆三中全會就明確提出了個人所得稅的改革目標，即實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。目前，我國采用的是以個人為納稅單位的分項所得稅制，按照不同征稅項目計算納稅，直接從工資里扣繳，便于管理和控制稅源。但是，以個人為納稅單位的分項所得稅制只能體現個人某一項目的所得，不能體現個人所有收入項目的整體負擔能力，也不能照顧到不同家庭的差異因素。

　　“在分類所得稅制之下，沒有考慮扣除項目中家庭撫養、贍養、大額教育和醫療支出、首套房屋貸款利息等生計扣除的因素，夫妻二人必須分別納稅，沒有將家庭作為納稅主體對待，考慮到家庭和人口存續發展、未來鼓勵生育和尊重家庭價值的客觀趨勢，應盡量廣泛實行綜合征收，相應降低稅率，實現整體性減稅。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室副研究員滕祥志對《華夏時報》記者說。

　　本次個稅改革，納入綜合征收范圍的收入種類越多，那么，個稅在調節收入分配上就越有力度。業內人士認為，應將勞務報酬所得、股息紅利、房租、財產轉讓所得、承包經營、承包承租經營所得都盡可能納入綜合征收范圍，糾正個人所得稅淪為“工薪稅”的現狀。

　　“總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除。”財政部部長樓繼偉表示。

　　樓繼偉認為，個人所得稅綜合計稅很復雜，需要研究的內容很多，包括個人職業發展、再教育費用的扣除。滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養孩子費用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費用，是義務教育階段、高中階段，還是大學階段，要給予扣除。同時放開兩孩后大城市和小城市標準不一，真正的費用是多少并不一樣，稅法必須要有一個統一的標準；還有如何扣除贍養老人費用等。

　　據了解，目前凡是實行家庭制征個稅的國家，往往都實行的是綜合所得稅制或綜合分類相結合的所得稅制。以家庭為單位征稅必須具備四個條件，首先是盡可能完備的稅制設計，不能影響納稅人的結婚選擇，為了防止“婚姻減負”或“婚姻懲罰”現象的出現，在設計生活費扣除時，要充分考慮家庭成員的情況。其次是重視納稅人自行申報的方法，家庭申報不適用于公司直接扣除，需要自行到稅務部門申報繳納，納稅人的自覺性和誠信觀念都非常重要。相應的，要具備較高的稅收征管水平，稅務機關能清楚掌握納稅人的收入情況，能及時發現瞞報、漏報收入的現象，并能對違章者進行處罰，以維護稅法的尊嚴和依法納稅的良好氛圍，同時要有方便快捷的涉稅服務專業人員，對不能準確申報的納稅人實施代理或服務。

　　但在我國，不僅是抵扣，在具體稅制設計上，需要完善的還有很多。

　　“比如同樣為勞動所得的工資薪金和勞務報酬，稅收負擔存在明顯差異，稅負不平。如果個人取得3500元工資薪金，由于目前的費用扣除標準就是3500元，因此該人可以不繳納個人所得稅，但如果個人取得的是3500元勞務報酬，卻需要繳納540元個人所得稅，這也體現出一種不公平。”首都經濟貿易大學稅收研究所副所長劉穎表示。

　　據了解，個稅改革將分步到位。先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統、征管條件和大家習慣的建立，逐漸完善改革。