政策銜接的不順暢加上開發(fā)層面的原因，造成深圳保障性住房建成之后空置一段時間，并不罕見。而對于坪洲新村一期來說，個別房子超標，也給整體分房工作帶來了難度。小區(qū)內(nèi)戶型多樣化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少數(shù)。

　　小區(qū)內(nèi)樹木郁郁蔥蔥，地面干凈整潔，偶見一只小鳥在修剪齊整的草坪上歡快地啄食。與這種勃勃生機形成鮮明對比的是，除了保安小伙和清潔工阿姨，整個小區(qū)空空蕩蕩，毫無住戶活動的痕跡。

　　《第一財經(jīng)日報》記者近日在深圳坪洲新村一期門前看到上述場景。坪洲新村是深圳市寶安區(qū)海城路上的一處保障性住房。自2008年該樓盤主體部分竣工以來，已經(jīng)空置8年。在深圳房價高企、很多人“望房興嘆”的今天，該樓盤的長期空置頗受爭議。

　　不過，空置已久的保障性住房終于將迎來主人。寶安區(qū)住房與建設(shè)局負責保障房事宜的吳穎青在接受本報記者采訪時表示，上個月底，坪洲新村一期的房子已經(jīng)全部分配完畢，預計今年年底能入住。

　　政策變化導致定性不清

　　作為深圳規(guī)模較大的保障性住房小區(qū)，坪洲新村分一﹑二﹑三期規(guī)劃建設(shè)，由寶安區(qū)住宅局開發(fā)建設(shè)。其中，一期2002年5月立項，2005年動工建設(shè)，2008年主體部分竣工。

　　按照規(guī)劃，坪洲新村一期住宅建筑面積為10.95萬平方米，主要為寶安區(qū)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職員提供住房。小區(qū)一期共有9棟，776戶，停車位1023個，還配套有幼兒園、超市、文娛中心、健身中心等。

　　海城路將坪洲新村一分為二，一期對面是二期和三期。本報記者看到，三期的主體部分已經(jīng)竣工，二期則已經(jīng)有入住的痕跡。門口的保安表示，已經(jīng)入住幾個月了。在記者采訪期間，不斷有裝修工和維修人員在保安處登記進出信息。

　　2008年坪洲新村一期竣工之后，寶安區(qū)相繼出臺了一些文件，試圖將這700多套住宅分配下去，當時還公布了第一批和第二批入圍人員名單，原計劃在公布第三批名單后開始統(tǒng)一分房，可是第三批名單卻遲遲未能公布，分房工作也因此被擱置。

　　寶安區(qū)住宅局原新聞發(fā)言人歐初林曾告訴本報記者，分房是個系統(tǒng)工作，比較復雜，牽扯到方方面面的利益。

　　2016年8月5日，寶安區(qū)住宅局正式更名為寶安區(qū)公共物業(yè)管理局，原住宅局“住房發(fā)展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物業(yè)行業(yè)管理”等職能劃入寶安區(qū)建設(shè)局，后者更名為寶安區(qū)住房與建設(shè)局。

　　吳穎青說：“坪洲新村一期在2002年立項的時候，深圳還沒有保障房的概念，這個小區(qū)主要是為了解決2002年之前沒有分過住房的機關(guān)事業(yè)單位干部和職工的歷史遺留問題。”

　　深圳以前的住房體系主要包括全成本房﹑全成本微利房和商品房等。全成本房相當于政府福利房，申請者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申請者同樣要出土地成本和建造成本，但還需出開發(fā)商的部分利潤。

　　2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的時間點，深圳原有的住房體系被打破，住房主要劃分成商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房﹑公共租賃房﹑經(jīng)濟適用房和安居型商品房等。

　　隨后，廉租房和經(jīng)濟適用房的概念逐漸淡化。2012年，深圳當年新開工的保障性住房中不再有經(jīng)濟適用房。2016年6月23日，深圳市政府官網(wǎng)發(fā)布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施辦法》，規(guī)定自7月1日起，公租房和廉租房并軌運行。這意味著，深圳不再有廉租房，而是將其納入公租房范疇。

　　當?shù)匾晃皇煜けＵ戏拷ㄔO(shè)的人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在“十二五”期間，深圳的住房保障其實主要就是指公租房和安居型商品房。

　　住房政策的改變給分房工作帶來了變數(shù)。此前，坪洲新村一期建成后，其定性長期在安居房和經(jīng)濟適用房之間徘徊。安居房主要面對引進人才，經(jīng)濟適用房主要面對低收入人群。

　　深圳旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁解釋，此前深圳的許多房子在建設(shè)之初，是計劃提供給公務(wù)員或引進的人才，但建設(shè)過程中國家政策出現(xiàn)變化，要求面對低收入群體，這便造成兩種利益之間的協(xié)調(diào)困難，分房的時間自然被延誤。