國務院日前印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。記者近日在多地采訪發現，除了進城農村轉移人口，一些城市還把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上，展開渾身解數“搶人”。專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯系，規劃新區“畫大餅”，規劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。

　　各地新城紛紛“搶人”

　　近日，國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，對一些中小城鎮來說，這個消息成為極大利好。

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個。研究顯示，我國的新城新區發展，普遍面臨著規劃上過度超前、定位上同質化、過度依賴房地產拉動等突出問題。

　　“城鎮化不僅僅是土地的城鎮化，盲目求大的新城規劃嚴重脫離實際。”國家行政學院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現大幅上漲，城鎮化的主要增量來源于進城農村轉移人口。考慮進城意愿、落戶能力等多方面因素，預期到2020年城鎮落戶的農業轉移人口占進城農村人口的1／3左右，“規劃3500多個新城新區，誰來住？人從哪里來？”

　　除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受記者采訪時表示，其工作一項重要的任務就是搶人。

　　中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等受訪專家指出，城市人口規模差別化調控的信號已經明確，特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”，對于數量眾多的小城鎮、小城市，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利好。

　　然而，現實中擔當集聚人口重任的中小城市卻處于難以承受之重的尷尬。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的占70％以上，而流向小城鎮的不到10％。

　　廣西北海市中心城區常住人口估算在70萬以上，根據規劃到2030年中心城區要達到145萬人。“最大的困難是人從哪里來”。北海市建設部門有關負責人說，北海2015年人口增長率超過1.5％，盡管當地放寬了落戶限制，加快農業轉移人口市民化，但去年落戶人數僅為6749人。

　　事實上，一些地方不僅面臨引進人口難，還處于人口凈流出的“失血”狀態。福建省沙縣建設局相關負責人介紹，按照規劃到2030年沙縣城關人口要達到29萬人。“現在四分之一的人口都外出從事小吃行業，人口不凈流出就不錯了。”

　　在中山大學城市與區域研究中心教授許學強看來，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象。但要搶人，需要硬實力：很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒就業，再加之公共服務供給不足，致使中小城鎮難以發展起來。

　　直接影響樓市去庫存

　　一些受訪專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯系，規劃新區“畫大餅”，規劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。

　　記者發現，西南某省會城市一個新區，通過劃撥方式取得土地的項目占總用地比例高達52.33％；而通過招拍掛出讓方式的土地僅占47.67％，招拍掛土地中，住宅又高達74.63％，商業服務業設施項目只占15.53％，工業項目只有5.24％。

　　專家指出，這類行政造城的結果就是，功能單一，很難形成持續擴大和升級的消費需求和服務需求，不能提供穩定的就業崗位來促進吸引人口的聚集。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規定地、以供定需的拍腦袋規劃，不按照市場和現實需求，將導致土地利用粗放低效。

　　近日公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》顯示，“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20％，遠高于同期城鎮人口11％的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增加幅度的180％，地均GDP僅相當于歐美兩成多一點，粗放利用形勢嚴峻。

　　而部分地區“空城”“睡城”現象加劇，也讓去庫存難上加難。中原地產首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發展過多偏重于住宅這一單一模塊，過度的新城規劃也意味著房地產市場又要大發展，無疑將進一步增加難以消化的商品房庫存。

　　據記者不完全梳理，為鼓勵農民工進城購房，已經有超過50個城市發布了專門針對農民工進城購房的補貼優惠政策，其中主要為三四線城市。