國務院日前印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，除了進城農(nóng)村轉移人口，一些城市還把人口引進目標聚焦在區(qū)域和城市間人口流動上，展開渾身解數(shù)“搶人”。專家指出，規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系，規(guī)劃新區(qū)“畫大餅”，規(guī)劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產(chǎn)過度開發(fā)，去庫存艱難。

　　各地新城紛紛“搶人”

　　近日，國務院印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，對一些中小城鎮(zhèn)來說，這個消息成為極大利好。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個。研究顯示，我國的新城新區(qū)發(fā)展，普遍面臨著規(guī)劃上過度超前、定位上同質(zhì)化、過度依賴房地產(chǎn)拉動等突出問題。

　　“城鎮(zhèn)化不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，盲目求大的新城規(guī)劃嚴重脫離實際。”國家行政學院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經(jīng)過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)化的主要增量來源于進城農(nóng)村轉移人口。考慮進城意愿、落戶能力等多方面因素，預期到2020年城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口占進城農(nóng)村人口的1／3左右，“規(guī)劃3500多個新城新區(qū)，誰來住？人從哪里來？”

　　除了進城農(nóng)村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區(qū)域和城市間人口流動上。西部、西南部幾個地市規(guī)劃部門負責人在接受記者采訪時表示，其工作一項重要的任務就是搶人。

　　中國區(qū)域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等受訪專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確，特大城市嚴控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”，對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)、小城市，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利好。

　　然而，現(xiàn)實中擔當集聚人口重任的中小城市卻處于難以承受之重的尷尬。近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70％以上，而流向小城鎮(zhèn)的不到10％。

　　廣西北海市中心城區(qū)常住人口估算在70萬以上，根據(jù)規(guī)劃到2030年中心城區(qū)要達到145萬人。“最大的困難是人從哪里來”。北海市建設部門有關負責人說，北海2015年人口增長率超過1.5％，盡管當?shù)胤艑捔寺鋺粝拗疲涌燹r(nóng)業(yè)轉移人口市民化，但去年落戶人數(shù)僅為6749人。

　　事實上，一些地方不僅面臨引進人口難，還處于人口凈流出的“失血”狀態(tài)。福建省沙縣建設局相關負責人介紹，按照規(guī)劃到2030年沙縣城關人口要達到29萬人。“現(xiàn)在四分之一的人口都外出從事小吃行業(yè)，人口不凈流出就不錯了。”

　　在中山大學城市與區(qū)域研究中心教授許學強看來，隨著特大城市控制人口規(guī)模以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，人口出現(xiàn)由大城市向中小城市流動的跡象。但要搶人，需要硬實力：很多中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒就業(yè)，再加之公共服務供給不足，致使中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展起來。

　　直接影響樓市去庫存

　　一些受訪專家指出，規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系，規(guī)劃新區(qū)“畫大餅”，規(guī)劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產(chǎn)過度開發(fā)，去庫存艱難。

　　記者發(fā)現(xiàn)，西南某省會城市一個新區(qū)，通過劃撥方式取得土地的項目占總用地比例高達52.33％；而通過招拍掛出讓方式的土地僅占47.67％，招拍掛土地中，住宅又高達74.63％，商業(yè)服務業(yè)設施項目只占15.53％，工業(yè)項目只有5.24％。

　　專家指出，這類行政造城的結果就是，功能單一，很難形成持續(xù)擴大和升級的消費需求和服務需求，不能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位來促進吸引人口的聚集。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規(guī)定地、以供定需的拍腦袋規(guī)劃，不按照市場和現(xiàn)實需求，將導致土地利用粗放低效。

　　近日公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示，“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設用地增長約20％，遠高于同期城鎮(zhèn)人口11％的增幅，城鎮(zhèn)建設用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增加幅度的180％，地均GDP僅相當于歐美兩成多一點，粗放利用形勢嚴峻。

　　而部分地區(qū)“空城”“睡城”現(xiàn)象加劇，也讓去庫存難上加難。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發(fā)展過多偏重于住宅這一單一模塊，過度的新城規(guī)劃也意味著房地產(chǎn)市場又要大發(fā)展，無疑將進一步增加難以消化的商品房庫存。

　　據(jù)記者不完全梳理，為鼓勵農(nóng)民工進城購房，已經(jīng)有超過50個城市發(fā)布了專門針對農(nóng)民工進城購房的補貼優(yōu)惠政策，其中主要為三四線城市。