三、存在的主要問(wèn)題

    目前，全國(guó)各地都加快了裝配式建筑的發(fā)展步伐，盡管上海市在推進(jìn)該項(xiàng)工作方面做了許多有益的探索，取得了一定成效，但要當(dāng)好先行者、排頭兵還存在一定距離。在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到了一些困難和問(wèn)題，需盡快予以解決。

    1、推動(dòng)力有待進(jìn)一步強(qiáng)化

    裝配式建筑改變了現(xiàn)澆建筑的建造方式，使得設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了重大變革。傳統(tǒng)的建造習(xí)慣難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿不足。另一方面，在推進(jìn)初 期，部分建設(shè)單位對(duì)已出臺(tái)的政策不熟悉，囿于增量成本、眼前利益，致使部分具備裝配式建造條件的項(xiàng)目未被落實(shí)，或者已經(jīng)落實(shí)的項(xiàng)目未按裝配式建設(shè)要求執(zhí)行 到位，影響了部分地區(qū)的推進(jìn)工作。

    2、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全

    目前，上海市裝配式建筑的技術(shù)體系以混凝土結(jié)構(gòu)體系為主，對(duì)其他材料的預(yù)制結(jié)構(gòu)、以及不同功能的預(yù)制結(jié)構(gòu)體系研究還不夠完整，結(jié)構(gòu)分析的理論方法也比較單一，適用性不足。裝配式 建筑中的隔震、減震等關(guān)鍵性技術(shù)有待進(jìn)一步突破。與現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工法有待完善，如結(jié)構(gòu)連接、防水保溫連接、現(xiàn)場(chǎng)安裝施工及驗(yàn)收等 方面的標(biāo)準(zhǔn)尚待細(xì)化，預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等內(nèi)裝工業(yè)化技術(shù)尚在探索過(guò)程當(dāng)中。

    3、建設(shè)和管理模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

    現(xiàn)有的設(shè)計(jì)、施工相互割裂、各自為政的建設(shè)模式，既增加了建設(shè)成本，又一定程度上影響了裝配式建筑項(xiàng)目的建設(shè)效率，需要通過(guò)承發(fā)包體制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確總承包、承包與分包 之間的相互關(guān)系加以突破。在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制有待檢驗(yàn)；裝配式建筑分層、分階段驗(yàn)收、提前預(yù)售，主體結(jié)構(gòu)與全裝修同步推進(jìn)的實(shí)施 細(xì)則和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步探索和完善。

    四、下一步工作展望

    1、加大裝配式建筑的推進(jìn)力度

    一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂并頒布《上海市綠色建筑條例》，增加建筑工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)篇，從法規(guī)制度層面明確推進(jìn)主體、政策保障、配套措施、工作要求和法律責(zé)任，將好的推進(jìn)機(jī)制固化下來(lái)，進(jìn)一步提升推進(jìn)裝配式建筑的法律地位和社會(huì)認(rèn)同。

    二是建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。提升政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)能力，打通信息交互渠道，實(shí)行全市裝配式建筑落實(shí)情況月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)控建設(shè)工程行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)符合裝配式建筑實(shí)施條件的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)跟蹤鎖定。

    三是完善激勵(lì)政策。研究發(fā)布裝配式建筑工程項(xiàng)目分階段驗(yàn)收、提前預(yù)售等政策的實(shí)施細(xì)則，加快政策落地。研究提高裝配式商品住宅公積金貸款額度，降低首付比例的銷(xiāo)售政策。對(duì)采用 裝配式建筑技術(shù)或?qū)嵤┦覂?nèi)全裝修的商品住宅，研究放寬普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使其享受房產(chǎn)交易稅費(fèi)和貸款利率優(yōu)惠政策。加快推動(dòng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”改革，減少 供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、物流等企業(yè)的重復(fù)征稅。

    2、拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵

    一是將推進(jìn)工作延伸至不同的結(jié)構(gòu)體系和建筑類(lèi)型。把鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等其他結(jié)構(gòu)體系納入裝配式建筑發(fā)展和管理的范疇。同時(shí)，在住宅、公共建筑率先實(shí)施裝配化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將裝配式建筑推進(jìn)工作的覆蓋面擴(kuò)大到所有新建工業(yè)建筑，并在橋梁主體結(jié)構(gòu)等市政工程方面推廣裝配化的技術(shù)應(yīng)用。

    二是將裝配式建筑發(fā)展向縱深推進(jìn)。研究出臺(tái)裝配率的計(jì)算方法，提升裝配式建筑發(fā)展能級(jí)。重點(diǎn)落實(shí)公共租賃住房、廉租房、外環(huán)線以?xún)?nèi)及八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域裝配式商品住宅實(shí)施 全裝修的建設(shè)要求。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)向室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)延伸，推廣支撐體與填充體分離SI內(nèi)裝技術(shù)，滿足裝配式建筑內(nèi)裝個(gè)性化需要；鼓勵(lì)整體衛(wèi)浴和整體廚房等部品 模塊化應(yīng)用，推廣集成吊頂、設(shè)備管線等內(nèi)裝工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高裝配式建筑發(fā)展品質(zhì)。

    3、完善裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

    一是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。研究適合裝配式建筑的抗震設(shè)計(jì)理論方法和能耗減震等關(guān)鍵性技術(shù)。進(jìn)一步完善裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)施工工法，研究裝配化吊裝、構(gòu)件安裝、節(jié)點(diǎn)連接、裝配校正、成品保護(hù)及防水等核心技術(shù)。

    二是完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布裝配整體式疊合板混凝土設(shè)計(jì)規(guī)程及預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件圖集，修訂裝配整體式住宅設(shè)計(jì) 規(guī)程及混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件制作與質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程。健全適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的工程造價(jià)和定額標(biāo)準(zhǔn)，制定裝配式建筑施工定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

    三是提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。進(jìn)一步研究完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)保障房、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)圖集、通用技術(shù)導(dǎo)則、指南和手冊(cè)。

    4、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式

    一是推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工一體化建設(shè)模式。推廣以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包管理模式，在政府投資項(xiàng)目中率先試點(diǎn)，并逐步延伸至社會(huì)投資項(xiàng)目。完善工程總承包招投標(biāo)辦法及相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確工程總承包資質(zhì)要求，總承包、承包、專(zhuān)業(yè)分包之間的相互關(guān)系和操作規(guī)則，以適應(yīng)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工一體化需要。

    二是增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)實(shí)施揚(yáng)塵管理、環(huán)評(píng)控制等手段，逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，加快“四新技術(shù)”的研發(fā)和應(yīng)用，培育扶植一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，帶動(dòng)本市建筑業(yè)整體水平提升。

    三是釋放產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不斷擴(kuò)大參與企業(yè)范圍，打造具有國(guó)家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)技術(shù)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享等方式，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升聯(lián)盟成員的群體競(jìng)爭(zhēng)力。

    5、推動(dòng)裝配式建筑與信息化融合發(fā)展

    一是推廣建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用。在裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，鼓勵(lì)采用BIM技術(shù)。在三維可視條件下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件和部品數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查、工程量數(shù)據(jù)分析等工作，提高施工圖設(shè)計(jì)精度和施工效率，降低工業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)成本。

    二是實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)件生產(chǎn)管理信息化。在 預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)推廣BIM技術(shù)，利用信息模型進(jìn)行模具設(shè)計(jì)、鋼筋網(wǎng)片、骨架的制作和加工，提高構(gòu)件制造精度。鼓勵(lì)使用ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）管理系統(tǒng)， 優(yōu)化生產(chǎn)控制、庫(kù)存控制及物流、采購(gòu)、分銷(xiāo)管理，提升構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)績(jī)效。在構(gòu)件產(chǎn)品中植入RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）芯片，實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全 過(guò)程的質(zhì)量可查、可追溯。

    三是探索建筑工業(yè)化項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理。集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等信息技術(shù)，建立建筑工業(yè)化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完成裝配式建筑項(xiàng)目全過(guò)程的追蹤、定位和維護(hù)。探索將建筑工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，集成裝配式建筑全生命周期的信息數(shù)據(jù)，為上海市建筑工業(yè)化后評(píng)估提供分析依據(jù)。

    6、提高裝配式建筑監(jiān)管水平

    一是加強(qiáng)預(yù)制部品構(gòu)件監(jiān)管。發(fā)布《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》，明確由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品流向進(jìn)行備案登記，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。合理引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，及時(shí)發(fā)布上海市裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃、現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件廠布局和產(chǎn)能數(shù)據(jù)，確保本市預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)供需平衡。

    二是強(qiáng)化裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管。加大施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查頻次，重點(diǎn)檢查針對(duì)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的安全防護(hù)措施，推廣運(yùn)用定型化可變動(dòng)的安全防護(hù)設(shè)備和可移動(dòng)工具式防護(hù)架等，確保工地現(xiàn)場(chǎng)安全施工。實(shí)施全裝修住宅一房一驗(yàn)制度，確保裝配式建筑質(zhì)量可控。

    三是建立工業(yè)化建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。編制發(fā)布工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌評(píng)判建筑工業(yè)化的發(fā)展成效。突出建筑工業(yè)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、綜合協(xié)同能力、 核心競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面的考核；突出建筑工業(yè)化在工程質(zhì)量、建筑性能、建筑使用壽命與傳統(tǒng)建筑的比較；突出構(gòu)件生產(chǎn)基地和施工裝配現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié) 水、節(jié)電以及噪聲、污染排放的評(píng)價(jià)。

    產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路，是社會(huì)綠色發(fā)展的新要求，裝配式建筑的推進(jìn)需要更強(qiáng)大的推手。上海市裝配式建筑的推進(jìn)工作受上海市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上海市市委 書(shū)記韓正同志曾多次強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)制度保障、加大政策鼓勵(lì)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展”。但在推進(jìn)的過(guò)程中仍存在著推動(dòng)力不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 不健全、建設(shè)和管理模式不適應(yīng)新發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出上海市裝配式建筑的推進(jìn)的工作重點(diǎn)，要確保加大推進(jìn)力度、深究外延和內(nèi)涵、完善技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式、提高與信息化的融合度、創(chuàng)新監(jiān)管模式。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 陳寧