黃牌來提醒：保障城市運(yùn)行在良性軌道上

    一座城市的發(fā)展，猶如一部大型精密儀器在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，千頭萬緒，如果缺少一套有效的監(jiān)督機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制，隨時(shí)提醒城市發(fā)展中的沖動(dòng)、盲目，就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上。

    城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

    這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

    點(diǎn)評：城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監(jiān)測、預(yù)警等字眼，這是城市管理理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，尤其強(qiáng)調(diào)對城市管理者問責(zé)——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無所作為都將被掏牌。

    黑名單要管：問責(zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)

    從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。

    比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

    文件提出，“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……

    點(diǎn)評：近年來，住建、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動(dòng)力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。