《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，其中提出，加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。“原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”這句話，昨日引發熱議，已建成小區誰有權決定開放？今后沒有封閉式小區，是否意味著小區不再有物業？小區開放后安全如何保證？對于這些公眾關心的問題，昨日新京報記者采訪了相關專家。

　　1 現有小區為何需要拆掉圍墻？

　　去一個不遠的地方，從地圖上看，明明直線距離很近，但實際上一個龐大的院子橫在眼前，要過去的話，只能繞過大院或小區，走很遠的路才能到達目的地，這是不少市民日常生活中都會遇到的問題。

　　城市規劃專家說，其實北京的道路寬度并不比國際上其他大城市窄，甚至要更寬，但擁堵的很大一個原因，就是城市支路等毛細血管不通暢，道路微循環不好。

　　此前在網絡上流傳的一張照片也顯示，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓、東京，能看到蛛網一般密布的干路支路，而北京地區只看得到成片的大院、小區和稀疏的城市道路。

　　國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，西方國家城市發展一直是小街區，路網密，不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況，

　　而封閉式的大院或小區不僅割裂了路網交通，而且從多個方面影響了城市生活。專家說，大部分生活性的街道上，應該有更良好的關系。人走在街道上，有一些小商店，有怡人的環境、步行空間、綠帶、休憩場所等，會讓人很舒服。而如果走在一條街上，旁邊只是圍墻，你就會覺得這條路很長。

　　記者了解到，此前北京的規劃部門也對大院拆墻透綠進行了探索和努力。比如結合具體項目，如果是大院里的項目要改擴建申請調整規劃，規劃部門就會要求其將大院里的一些支路，隨著項目建設騰退干凈，地上沒有建筑物，將來如果拆了院墻，這些支路就有通行的可能性。

　　2 誰有權讓小區開放內部道路？

　　北京市房協秘書長陳志認為，對于已有小區是否開放，應該充分尊重小區土地的使用權人——業主的權利。

　　他說，一個小區使用的土地，無論是小區內建設道路、綠地，還是建設住宅樓的土地，都先是開發商從政府手中獲得使用權，建設完成后出售給業主，而小區使用的土地也被劃分到每個購房的業主“頭上”。同時，《物權法》中規定，小區道路如果沒有明確規定屬于市政道路的，產權屬于全體業主。因此，對于已有的小區來說，是否開放，應該由業主共同決定。

　　北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波說，意見中提到的已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，用了“逐步”一詞。他認為可以選擇住宅小區土地使用權70年到期時再變更，或小區住宅樓已經無法居住需重建時再變更。

　　昨日有人提出，小區的綠地、道路等是否計入到買房時公攤面積，如果是的話，小區開放應給買房的業主予以補償。

　　專家表示，就北京而言，小區的綠地、道路等是沒有計入到買房的公攤面積中的。這些面積屬于業主共有面積，業主擁有土地使用權，但不是分攤面積。

　　中國政法大學教授王衛國認為，政府的出發點是好的，但推行時應尊重大家意愿和需求。

　　王衛國表示，小區道路如果沒有明確規定屬于市政道路的，從產權來講屬于小區業主，按照物權法的規定，住宅小區的土地使用權是屬于小區內部業主的共有，這些道路不只有通行功能，還有小區業主停車等其他很多功能。此外，完全打開也涉及安全和民眾觀念等問題，政府不能強行推行，要尊重《物權法》。