目前，建筑業營改增實施辦法及相關政策規定還沒有出臺。年初，中國建筑業協會和中國建設會計學會聯合印發《關于做好建筑業企業內部營改增準備工作的指導意見》的通知(以下簡稱《指導意見》)，為建筑企業梳理了營改增準備工作的重點。
《指導意見》提出：建筑企業必須積極主動做好自身的準備工作
即要有計劃、有組織地學習有關法規政策，積極開展企業內部的調查摸底和模擬運轉，找出不適應增值稅管理與核算的問題，有針對性地調整內部體制和機制，完善內部管理和控制，與此同時，保持與稅務等管理部門的經常溝通和協調。
《指導意見》強調：業務、財務和稅務等全公司各部門做準備、學習法律政策
《指導意見》建議企業：要切實組織開展營改增的摸擬運轉
營改增模擬運轉，是指建筑業企業在目前仍然實施營業稅管理和核算的情況下，參照對已經實施營改增行業企業增值稅的征收管理規定，進行全過程的增值稅模擬管理和賬外核算。根據實際情況，模擬運轉，可以是一個企業，也可以是企業中的一個或幾個基層單位、一個或幾個工程項目。模擬運轉，要嚴格依據實施增值稅管理的實際情況，對工程投標報價、合同協議管理、貨物勞務采購、發票管理傳送、會計稽核核算、實施報稅清繳等管理環節進行全面審查，準確、具體、全面地找出不適應增值稅征收管理的各種實際問題，以便系統的、有針對性的做好內部各項準備工作。
《指導意見》為我們解答了如下五個問題
★關于增值稅管理的基礎條件問題
企業要否增設內部稅務管理機構，如何選配內部納稅業務管理人員，購置那些有關設備和相關稅務管理軟件。要納入企業整體工作計劃提前予以考慮和安排。
★關于完善“項目法施工管理”問題
為適應增值稅征收管理要求，企業對包括“項目法施工管理”在內的諸多內部管理體制和運行機制是否需要調整完善，怎么調整完善。要反復研究，做出方案，擇時付諸實施。
★關于投標報價問題
在有關部門尚未明確改變建設工程造價計價規則的情況下，根據增值稅是價外稅的屬性，企業怎樣對新承接工程進行投標報價。要統一思想，形成本企業自己新的投標報價策略方案。
★關于合同協議問題
在簽訂新的合同協議中，如何體現營改增給甲乙雙方相互關系帶來的新變化，怎樣反應增值稅征收管理的新要求。要形成企業統一策略，制定出通用合同條款的參照樣本。
★關于某些長期性政策規定的具體解釋和具體落實問題
根據建筑企業的產品、生產、管理、經營特點，怎樣具體認定納稅人、納稅義務發生時間、納稅期、納稅地點怎樣具體進行進項稅發票的認證和增值稅的會計核算等等。要形成基本意見，制定具體做法，并積極主動與當地主管稅務部門溝通、協商、確認等。
根據《指導意見》，我們可以在實踐和模擬運轉中有選擇地驗證某些政策建議的有效性
過去，建筑業在進行政策層面的準備工作中，各企業曾經提出過不少政策建議。在模擬運轉中，要有選擇的對某些政策建議的有效性作進一步驗證，并擬定具體操作辦法。比如:
★“老工程老辦法”
這項措施對企業在過渡期的稅負有何影響，影響程度多大。要在模擬運轉中具體測算、分析。
另外，對具體操作中如何區分和認定新、老工程，如何確保能把新、老工程的進項稅和所用材料設備等區分清楚。要在管理和核算上擬定具體辦法，并主動與稅務部門溝通、協商。
★“甲方供料”
針對現實條件下無法避免的甲方供料問題，采取什么具體辦法從銷項稅稅基中予以扣除。要擬定具體操作辦法，并與稅務部門協商。
★“商品混凝土稅率調整”
若商品混凝土簡易計稅辦法調整為一般計稅辦法，整體上對企業有什么影響，企業稅負可否減輕，減輕幅度如何。要依據模擬運轉的實際情況分析研究，并擬定出本企業應對策略。
★“建筑勞務稅率”
如果對建筑勞務企業實行簡易納稅政策，對建筑企業稅負有沒有影響，影響程度如何，對建筑企業勞務管理體制和運行機制是否有影響。要在模擬運轉中據實進行測算、分析，并擬定本企業使用建筑勞務策略方案，等等。
