二、工程總承包企業應提升全面管控能力形成核心競爭力。
2016年5月20日，住建部下發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)，業內稱為“93號文”。文件明確提出，要“大力推進工程總承包”、“完善工程總承包管理制度”、“提升企業工程總承包能力和水平”、“加強推進工程總承包發展的組織和實施”。這是住建部作為我國建筑行業的最高行政主管部門，在2016年2月6日《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”之后，針對我國工程總承包事業發展做出的專門性政策規范以及對工程總承包的明確要求。當前，工程總承包已成為我國建筑市場重要的運行實踐，也是國內許多政府和社會資本合作項目(PPP)投資建設重大基礎設施工程優先選用的承包模式(即“PPP+EPC”模式)。因此，工程總承包企業應當提高全面管控能力，形成核心競爭力以適應我國建筑市場發展的需求。
1、應當樹立對工程總承包人負總責的深入人心的認知。
隨著我國“一帶一路”倡議在國際上得到普遍的響應，我國承包商走出國門，走向國際市場已成為必然趨勢;適應工程總承包國際慣例，培育我國設計采購施工一體化的工程總承包商是建筑行業發展的必然趨勢。從市場需求考量，我國培育并推廣工程總承包的另一初衷，便是越來越多的發包人或投資者意識到了目前國內建筑市場的缺陷是設計方與施工方相互脫節，互相游離，建設過程缺乏連貫性。為了縮短建設工期、降低成本、保證工程質量并最大程度降低投資建設風險，發包人或投資者尤其是政府投資者，希望能將工程整體發包給有實力、有信譽、能夠總體負責任的工程總承包人，這便是政府對與社會資本合作樂于采取PPP+EPC的緣由。
當前我國發展工程總承包面臨最根本的問題，恰恰是由于長期以來設計、采購、施工相分離的市場認知慣性。工程總承包模式一個基礎性的功能即體現設計與施工一體化的整合和協同，但在實踐中，由于設計、施工企業自成體系，設計、施工階段的分立由來已久，從政府主管部門的設計、施工相分離的管理體制，到市場中的發包人、設計單位、施工承包人、監理人，甚至律師和法官，對于工程建設的認知習慣于設計、施工相分離的現狀。很多建設項目雖然已經按工程總承包模式予以發包，但承發包雙方并沒有真正建立總承包人對項目建設總體負責的認知，也沒有因為二者被納入一個“合同包”而產生顯著的功效。從認知角度分析，上述三個電廠工程總承包出現的各種問題，根本原因就在于工程總承包人尚未確立負總責的認知和各行其是“單打一”的管理體制和機制。
由于我國房屋建筑和市政基礎設計領域缺乏設計、施工合一的真正意義上的工程總承包人，國內企業往往采取設計、施工聯營體的形式參與招投標，但即使組建了聯合體，即使在一個已建立聯合的合作各方之間，傳統的階段與分立管理的思維依然，設計人員對設計的可施工性，施工人員對設計的理解、深化和管理等方面的意識和能力欠缺仍然嚴重存在，總承包商的市場地位、認知意識、管理能力和資源等被過度集中在“施工承包”領域，由此，工程總承包商的優勢地位得不到充分發揮。因此，當前完全有必要大力宣傳工程總承包的市場定位和基本功能，在培育和推廣工程總承包的同時，應當在建筑市場和有作為的設計和施工企業建立工程總承包人負總責的深入人心的認知。
