2016

　　1月初，財政部對外發布了《中華人民共和國政府和社會資本合作法》(征求意見稿)，共七章59條，成為我國PPP領域的第一部對外發布并征求意見的法律。

　　隨后，國家發改委發布了《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》，業內專家表示，特許經營法和PPP立法這兩部正在起草中的法律，許多內容重復交叉，還有不少意見相左。

　　2月22日，財政部、交通運輸部聯合下發《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》，明確要求通過引入市場機制，將公路水路交通運輸領域部分政府公共服務事項從“直接提供”轉為“購買服務”。購買內容包括公路服務事項、水路服務事項、運輸服務事項、事務管理事項等方面，將逐步交由社會力量承擔。

　　5月28日，國家發改委、財政部聯合下發《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，要求各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施;同時要求完善合理的投資回報機制，著力提高PPP項目融資效率等七個方面的具體措施，進一步做好PPP相關工作。

　　6月12日，財政部、住建部、交通部、國土部、環保部、水利部等二十個部委聯合印發《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，對開展第三批示范項目全流程進行了詳細介紹和規范。并附錄PPP示范項目的評審標準、申報PPP示范項目的材料清單和PPP示范項目申報清單。

　　6月21日，國務院下發《關于成立政府購買服務改革工作領導小組的通知》(國辦發〔2016〕48號)，國務院副總理張高麗任組長，財政部部長樓繼偉任副組長，領導小組辦公室設在財政部，承擔領導小組日常工作。財政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任。

　　6月27日，財政部、環保部聯合下發《關于申報水污染防治領域PPP推介項目的通知》，各省級財政、環保部門要把好項目質量關，確保項目設計符合財政部關于PPP相關規定。省級單位申報的推介項目數量不應超過10個，具體數量自行決定。申報項目需已納入PPP綜合信各息管理平臺管理。

　　6月29日，財政部、住建部聯合下發《關于申報市政公用領域PPP推介項目的通知》，各省級財政、住房和城鄉建設部門要把好項目質量關，確保項目設計符合財政部關于PPP相關規定。各省級單位申報的推介項目數量不應超過10個，具體數量自行決定。申報項目需已納入PPP綜合信息管理平臺管理。

　　7月7日，國務院總理主持召開國務院常務會議，聽取PPP模式推廣情況匯報。總理當即明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

　　8月10日，國家發改委印發《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，明確要求各地發展改革部門會同有關行業主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)推進工作。

　　業內專家表示，《通知》印發，標志著我國推進PPP工作職責分工更加明確，由國家發展改革委牽頭負責基礎設施領域PPP項目推進獲得國務院認可，接下來，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等“6+1”個基礎設施領域的PPP項目推進有望加速。至此，國家發展改革委與財政部兩部門推進PPP工作職責分工得以明確，分領域牽頭負責工作機制正式建立。

　　10月11日，財政部下發《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，要求各級財政部門切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。

　　特別是在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。

　　10月13日，財政部、環保部、交通部等二十部委聯合下發《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》，確定北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11,708億元。

　　同時要求第一批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示范項目名單;第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。

　　10月20日，財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知，進一步明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求。 此辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

　　10月24日，國家發改委印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》，本導則適用于在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等傳統基礎設施領域采用PPP模式的項目。

　　并指出政府和社會資本合作模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。在項目融資及建設方面，指出PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。

　　12月21日，國家發展改革委、中國證監會聯合印發了《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資產證券化相關工作的通知》。

　　要求各省級發展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統基礎設施領域PPP項目，報送國家發展改革委。國家發展改革委、中國證監會將共同努力，力爭盡快發行PPP項目證券化產品，并及時總結經驗、交流推廣。

　　這是國務院有關部門首次正式啟動PPP項目資產證券化，對盤活PPP項目存量資產，提高PPP項目資產流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設，推動我國PPP模式持續健康發展具有重要意義。

　　12月30日，財政部印發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(下稱《辦法》)，PPP專家庫實行開放申請制，專家申請具體條件如學歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責、義務也有了說明。