住建部官網(wǎng)今天發(fā)布了《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(見(jiàn)文末)。同往年一樣，公報(bào)從城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)行政層級(jí)角度呈現(xiàn)了建設(shè)數(shù)據(jù)，涵蓋了概況、市政、房建、路橋等各方各面。

  自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布后，城鎮(zhèn)規(guī)劃便不僅等于城市化，還需兼顧醫(yī)治工業(yè)化城市的既有頑疾。小編橫向比較了近三年的城鄉(xiāng)建設(shè)公報(bào)，整理出三項(xiàng)與新規(guī)劃思路相呼應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)。

解讀：與新規(guī)劃思路相呼應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)

　　城市加快擴(kuò)張，基層逐漸“消失”

　　橫向?qū)Ρ冉甑膽艏丝诜植伎梢钥吹剑彐?zhèn)戶籍人口的增長(zhǎng)正在放緩，而縣城人口甚至出現(xiàn)萎縮。城市戶籍人口則在三年間增長(zhǎng)1700萬(wàn)，無(wú)論在比例還是數(shù)量上，都起到了人口增長(zhǎng)的支柱作用。而結(jié)合統(tǒng)計(jì)公報(bào)中給出的歷年城區(qū)人口總數(shù)(包括了流動(dòng)人口與常住人口)可以發(fā)現(xiàn)，城市的面積、戶籍人口、流動(dòng)人口的增長(zhǎng)是同步進(jìn)行的。

　　在城市茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)，縣、鎮(zhèn)一級(jí)的人口卻出現(xiàn)了下降。在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，“縣城人口”一項(xiàng)在逐年增長(zhǎng)后，于2014、2015年停滯，隨后出現(xiàn)下跌。這是統(tǒng)計(jì)公報(bào)中為數(shù)不多的呈下降趨勢(shì)的數(shù)據(jù)。

　　與此同時(shí)，村鎮(zhèn)的戶籍人口雖未下跌，但是從房建數(shù)據(jù)的變動(dòng)上可以看出端倪：三年間，住房建設(shè)與公共建筑的投資下降，反映出人口萎縮與鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題。

　　村鎮(zhèn)與縣城的萎縮是否反映出了基層的“凋敝”?答案是否定的。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》早已給出了答案：新一階段的城鎮(zhèn)化以中小城市為發(fā)力點(diǎn)。具備條件的縣與鎮(zhèn)發(fā)展成為了中小城市。因此數(shù)據(jù)反映出的，是基層行政層級(jí)的整體調(diào)整，意味著人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向城市靠攏。

　　與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的城市化，也是規(guī)劃部門孜孜以求的目標(biāo)。

　　統(tǒng)計(jì)公報(bào)給出了2016年城市固定資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)。

　　其中，綜合管廊一項(xiàng)(占比2%)為歷年來(lái)首次出現(xiàn)。同時(shí)，2016年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)也是首次給出了“綜合管廊”的數(shù)據(jù)：“2016年，全國(guó)城市新建地下綜合管廊1791公里，形成廊體479公里。”

　　同時(shí)，海綿城市的大舉建設(shè)也直接反映在了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中。對(duì)比往年公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，從2014~2016年，城市中“排水”一項(xiàng)的投資占比逐年增加，分別為：5%→6%→7%。

　　海綿城市與綜合管廊，并不被囊括在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》當(dāng)中。2015年。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的61號(hào)文與75號(hào)文正式開(kāi)啟了這兩項(xiàng)“年輕”的規(guī)劃項(xiàng)目。兩者對(duì)于提升城市的承載力與生命力有著不可或缺的作用。

　　軌交建設(shè)“起飛”

　　在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》當(dāng)中，“交通”一詞一共出現(xiàn)了106次。隨著城市發(fā)展擴(kuò)張，交通擁堵問(wèn)題成了拖后腿的頑疾。成熟型城市的交通建設(shè)需要匹配其人口規(guī)模，軌道交通成為其中重中之重。

　　截至2016年，有30個(gè)城市已經(jīng)建成軌道交通，39個(gè)城市正在建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)4870公里的軌交線路。據(jù)2016年9月發(fā)改委所透露的消息，至少有43個(gè)城市獲批可以建造軌交。其中除了四大直轄市以及大部分的省會(huì)城市，還包括了深圳、廈門、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市;蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽(yáng)、包頭等經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模較大的城市，徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽(yáng)這些傳統(tǒng)意義上的三線城市也已經(jīng)入列。可以發(fā)現(xiàn)，大量的軌交城市集中在長(zhǎng)三角。根據(jù)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，這樣的布局旨在將長(zhǎng)三角城市群中的軌交系統(tǒng)連接起來(lái)，使其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展更上一層樓!

來(lái)源：建筑時(shí)報(bào) 作者：海陽(yáng)