2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》總結了我國建筑業改革開放30多年來取得的經驗與成就、指出了當前建筑業存在的主要問題、全面系統地提出了促進建筑業持續健康發展的總體要求和改革方向與措施。《意見》的出臺，充分體現了黨中央、國務院高度重視建筑業改革發展，充分體現了建筑業改革發展的頂層設計，充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時期內建筑業改革發展的綱領性文件。

　　2017年4月，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業，以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。《規劃》旨在貫徹落實《意見》、闡明“十三五”時期建筑業發展戰略意圖、明確發展目標和主要任務，推進建筑業持續健康發展。

　　建筑業發展成就和面臨的問題

　　《規劃》歸納了建筑業的發展成就：設計建造能力顯著提高、科技創新和信息化建設成效明顯、建筑節能減排取得新進展、行業人才隊伍素質不斷提高、國際市場開拓穩步增長和建筑業發展環境持續優化。2006年以來，建筑業總產值持續增長，但經過2006年～2011年連續6年超過20%的高速增長后，增速開始下降，2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業總產值增速有所回升，完成總產值19.36萬億元，增速達7.1%;全社會建筑業實現增加值4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%，建筑業的國民經濟支柱產業地位穩固。

　　《規劃》歸納了建筑業發展的主要問題：行業發展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監管體制機制不健全，建筑業仍然“大而不強”等。

　　一是工程建設組織方式落后。工程咨詢服務管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設單位存在許多問題。

　　二是建筑企業核心競爭力不強。企業信息化水平低，技術創新能力和集約化程度不夠。

　　三是工程質量安全事故時有發生。工程質量問題久治不愈，特重大安全事故時有發生，社會反響強烈。

　　四是工人技能素質偏低。勞務分包方式積弊甚深，用工體制機制不合理，企業只用人不培養人。

　　五是政府監管體制機制不健全。“放管服”不到位，重審批輕監管，帶有計劃經濟色彩。

　　六是市場違法違規行為較多。轉包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場信用缺失，改革任務十分艱巨。