【本文摘編自班信咨詢(xún)舉辦的《2016總包方PPP高峰論壇》濟(jì)邦咨詢(xún) 董事總經(jīng)理 徐玉環(huán) 的發(fā)言稿】
施工單位參與PPP的機(jī)會(huì)
我給大家分享的是施工總承包方在一批項(xiàng)目當(dāng)中的角色定位及參與的機(jī)會(huì)。從參與角色看一個(gè)PPP項(xiàng)目里面有哪些利益相關(guān)的利益?？梢钥吹某鰜?lái)，我們施工總承包方參與的角色有哪幾塊兒?如施工企業(yè)可以做社會(huì)資本方，做施工總承包或單獨(dú)的施工，都沒(méi)有問(wèn)題。
從施工方參與的角色方便找準(zhǔn)定位，也就是未來(lái)要去找關(guān)系，打交道到底找誰(shuí)等。如果做投資人，就可以看到政府肯定是跑不掉的，或許可能還有政府方的出資代表。那也意味著投資人的角色就需要多余政府或政府相關(guān)的出資人多跑。
如果只做單純的施工，那么扮演的角色，就是設(shè)計(jì)施工。也就是要重點(diǎn)打交道的是政府、施工機(jī)構(gòu)，或者可能還有政府方的出資代表，再加上社會(huì)資本，還有就是政府與社會(huì)資本共同成立的跟項(xiàng)目公司。因?yàn)槲磥?lái)項(xiàng)目公司是它的業(yè)主，這是我們要清楚的對(duì)象。
前面楊寶明博士提到，施工總承包方即使在PPP項(xiàng)目中可以找到很多機(jī)會(huì)，PPP現(xiàn)在很熱、很多，我們一定要抓住。但是是不是只有PPP呢?當(dāng)然不是，還可以做的就是純的施工業(yè)績(jī)，或者是還有設(shè)計(jì)的資質(zhì)，施工、設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)，也可以做施工總承包，或者做一個(gè)項(xiàng)目都OK，這是我們的本業(yè)，我們一定不要忘了做PPP不是唯一的一條路，只是它現(xiàn)在比較火，比較熱，機(jī)會(huì)比較多，都在推，所以在這個(gè)里面的機(jī)會(huì)非常多已。
神奇的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
另外一個(gè)，就是神奇的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)大行其道，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通常是針對(duì)公益性的項(xiàng)目，很難找到付費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目需要政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)，它的典型特征，就是政府要付費(fèi)。不像供水、供氣，比如說(shuō)高速公路有收費(fèi)的機(jī)制安排，公益性的項(xiàng)目沒(méi)有，通常情況下政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
那么政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的神奇點(diǎn)主要在于，相比較PPP，該服務(wù)是一個(gè)程序比較簡(jiǎn)單，僅僅簡(jiǎn)單的說(shuō)你要采取公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序來(lái)選社會(huì)資本。不像PPP一定要按照公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)品磋商，競(jìng)品談判，單一來(lái)源，即使走單一來(lái)源還有程序，這個(gè)程序多復(fù)雜，多要命。但是政府服務(wù)說(shuō)只要是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，這個(gè)彈性太大了，所以很多人很開(kāi)心，是可以很靈活處理的，這是一個(gè)神奇的點(diǎn)。
另外一方面，現(xiàn)在推PPP項(xiàng)目，它有一個(gè)緊箍咒，就是有10%的限制。尤其是本年度你推的全部PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出不超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%，它的用詞非常絕對(duì)。它用的一般公共預(yù)算。在當(dāng)前，政府主要還是以普利財(cái)政為主的，這個(gè)普利出讓金不算一般公共財(cái)政支出，而是算政府基金。很多地方可能一個(gè)項(xiàng)目都不要，半個(gè)項(xiàng)目就到10%，就觸頂了。這個(gè)怎么玩?大家發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沒(méi)有這個(gè)限制，因?yàn)樗皇荘PP，沒(méi)有10%的紅線限制。
第三個(gè)神奇的地方，在于它不限定社會(huì)資本到底是誰(shuí)，長(zhǎng)什么樣?在推PPP的時(shí)候，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)，政府自己家的牌子，雖然已經(jīng)提了很多年的政企分開(kāi)，包括財(cái)政部2014十三號(hào)文，一定要政府歸政府，企業(yè)歸企業(yè)，兩者要分開(kāi)。
但是實(shí)際情況是怎么樣的?血脈怎么可能那么容易分開(kāi)?盡管第三批財(cái)政部項(xiàng)目申報(bào)說(shuō)可以，只要說(shuō)你脫離父子關(guān)系，該由政府承擔(dān)的已經(jīng)納入政府的預(yù)算管理，還是可以做社會(huì)資本的，就是本項(xiàng)目的社會(huì)資本。但是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完全沒(méi)有限制，當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)OK，完全可以做。
所以這個(gè)就是為什么現(xiàn)在的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)非常地流行帶有跨過(guò)PPP的這種形式，原因就是程序簡(jiǎn)單，沒(méi)有10%的紅線限定，當(dāng)然也沒(méi)有說(shuō)另一個(gè)社會(huì)資本的身份有限制，你本地的國(guó)企都可以玩。
那么重點(diǎn)還需要對(duì)神奇加以說(shuō)明，我個(gè)人觀點(diǎn)，我并不是特別的鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。當(dāng)然如果按照規(guī)范的動(dòng)作。比如說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)納入了指導(dǎo)目錄，政府的指導(dǎo)目錄，也納入了預(yù)算，也確實(shí)地方能夠有這種支出能力，那另當(dāng)別論，但是如果不是，請(qǐng)警惕風(fēng)險(xiǎn)。
比如說(shuō)前面講政府購(gòu)買(mǎi)的程序簡(jiǎn)單，程序簡(jiǎn)單意味著操作空間大，有些單位對(duì)于當(dāng)?shù)卣粌H能搞定市長(zhǎng)、市委書(shū)記，且誰(shuí)誰(shuí)都能搞定，程序簡(jiǎn)單對(duì)這些單位有利。但是要想清楚，現(xiàn)在哪家社會(huì)資本沒(méi)有關(guān)系資源?大家都有，如果這個(gè)程序是蒙葫蘆，那么每個(gè)人的利益，每個(gè)人的合法權(quán)益都的不到保證，程序簡(jiǎn)單其實(shí)也是一個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，或者從長(zhǎng)期規(guī)范健康的角度來(lái)講，可能并不是一個(gè)很好的信號(hào)。
同時(shí)，雖然政府購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有10%的紅線限定，但是我們要考慮當(dāng)時(shí)財(cái)政部發(fā)這個(gè)10%的紅線的目的是什么?無(wú)非讓政府有這個(gè)償付的能力，也是一個(gè)信用，如果無(wú)限制的突破，結(jié)果是什么?可能該支付的付不了，這就形成一種隱性的問(wèn)題。這對(duì)所有投資人來(lái)講一定是壞事，大家去投資項(xiàng)目不是做公益，也不是做慈善，我們內(nèi)心對(duì)利益的追求這是天經(jīng)地義的。但是如果我投進(jìn)去的錢(qián)收不回來(lái)，我想沒(méi)有一個(gè)人愿意去投。
所以一定要看到，雖然沒(méi)有10%的紅線，但是很有可能會(huì)導(dǎo)致我們投進(jìn)去的錢(qián)可能沒(méi)有打水漂這么嚴(yán)重，但是很有可能有部分收不回來(lái)，因?yàn)檎疀](méi)有償還能力，政府也可能很想還給你，但他們也無(wú)能為力，因?yàn)檫^(guò)多的PPP項(xiàng)目已經(jīng)讓財(cái)政爆表。
還有需要留言的是，雖然當(dāng)?shù)氐膰?guó)企等這些都可以參與，這可能是在國(guó)企目前尋求改革的這條路上開(kāi)了一扇窗，但是8月4日財(cái)政部的會(huì)議上提到，未來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)很有可能會(huì)被歸置，意味著什么?會(huì)被規(guī)范，意味著未來(lái)如果不是按照規(guī)范運(yùn)作的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是隨心所欲想著來(lái)的，為了規(guī)避PPP的程序，10%的紅線，對(duì)社會(huì)資本的限定性要求，如果是規(guī)避這些來(lái)變成一種單純的政府購(gòu)買(mǎi)融資的服務(wù)，走上BOT的路子，很有可能屬于被歸置的對(duì)象，這個(gè)是很可怕的。類(lèi)似原來(lái)政府允許做BOT，現(xiàn)在不行。包括有些地方政府出的意見(jiàn)，明確講BOT是不行的，肯定不能做的。
政府原來(lái)鼓勵(lì)的或允許做BOT的這些項(xiàng)目怎么弄?大家都在轉(zhuǎn)型，不排除未來(lái)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型。你如果不轉(zhuǎn)型沒(méi)有關(guān)系，銀行都不敢貸款給你，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，投資該項(xiàng)目則是一件非常可怕的事情。
所以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，大家可以去嘗試，但是一定要按照規(guī)范來(lái)運(yùn)作，要仔細(xì)評(píng)估，雖然它有好處，但其實(shí)是雙刃劍，也可能會(huì)傷害到這個(gè)項(xiàng)目本身。
我們來(lái)講施工總承包方的資源，建議施工單位不要總盯著PPP，包括本人現(xiàn)在了解的很多地方政府也會(huì)去嘗試不一定要按照PPP去做，地方政府政府一方面覺(jué)得自己沒(méi)有太大的動(dòng)力推PPP，而是選擇合適做PPP的才會(huì)去推進(jìn)，不適合推PPP的項(xiàng)目，依然是首先選擇傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)模式。需要施工企業(yè)去和政府交流，了解政府的思路。
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