四、PPP模式推動合作模式的變革

　　PPP項(xiàng)目信息漫天飛舞。迄今為止,財(cái)政部PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了10000個(gè)，投資總額達(dá)到12萬億元。一個(gè)省推介PPP項(xiàng)目總投資甚至達(dá)到10000億元，也有的一個(gè)地級推薦PPP項(xiàng)目總投資近1000億元。

　　2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了43號文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過平臺公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過去時(shí)，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項(xiàng)目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。

　　PPP是承包商未來新建工程項(xiàng)目的唯一主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數(shù)人死在明天晚上看不到后天的太陽!"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽，接PPP項(xiàng)目就是必須的。

　　注解：什么是PPP

　　PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

　　與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付對價(jià)。

　　PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。