我國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，伴隨著對(duì)土地、能源、水等資源的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大影響。以建筑節(jié)能和綠色建筑為抓手，妥善處理好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中的能源資源及環(huán)境問題，對(duì)于確保我國(guó)能源安全、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

　　一、我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體情況

　　（一）建筑能耗總體特點(diǎn)

　　建筑能耗主要包括建筑供暖、空調(diào)、熱水、照明及各類建筑內(nèi)使用電器所消耗的能源。建筑能耗與地域氣候特點(diǎn)、城市規(guī)劃、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能及用能設(shè)備效率、建筑使用功能及使用人用能行為等密切相關(guān)。我國(guó)地域遼闊，氣候復(fù)雜，從北到南跨越嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖及溫和等多個(gè)氣候區(qū)，與世界同緯度地區(qū)相比，冬季偏冷夏季偏熱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及生活習(xí)慣差異明顯，使我國(guó)建筑能耗呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是北方與南方建筑能耗差異大，北方地區(qū)以冬季采暖能耗為主，南方地區(qū)以夏季空調(diào)能耗為主；二是城市與農(nóng)村建筑用能差異大，城市以煤、電、油等商品能源消耗為主，農(nóng)村地區(qū)除部分使用商品能源外，秸稈、薪柴等生物質(zhì)能仍大量使用；三是居住建筑與公共建筑能耗差異明顯，居住建筑能耗與居民生活方式密切相關(guān)。

　　（二）建筑能耗總量大，增長(zhǎng)速度快

　　據(jù)測(cè)算，2014年，全國(guó)建筑總商品能耗占全社會(huì)終端能耗比例20％左右，如把終端能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的損失計(jì)算在內(nèi)，比例將進(jìn)一步提高，是我國(guó)三大重點(diǎn)用能領(lǐng)域之一。與2000年相比，2014年建筑總能耗增長(zhǎng)了1倍左右，并且仍將持續(xù)增長(zhǎng)，主要原因，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑面積持續(xù)快速增長(zhǎng)，2014年我國(guó)全社會(huì)房屋竣工面積達(dá)到35.5億平方米，建筑總量的增長(zhǎng)致使能耗增長(zhǎng)較快。二是隨著人民生活水平及建筑服務(wù)水平的提高，建筑內(nèi)用能設(shè)備增加造成建筑能耗的增加。如城鎮(zhèn)居民每百戶擁有空調(diào)器的數(shù)量從2000年的30.8臺(tái)增長(zhǎng)到2012年的126.8臺(tái)，增長(zhǎng)了3倍多。三是城鄉(xiāng)居民對(duì)建筑室內(nèi)舒適度要求的提高使能耗增長(zhǎng)較快。如長(zhǎng)江流域過去為非采暖地區(qū)，而現(xiàn)在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增長(zhǎng)。四是農(nóng)村地區(qū)建筑用能明顯增長(zhǎng)，比例從2001年的31%上升到2014年的超過60%，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等地農(nóng)村建筑每年每平方米采暖用煤超過30公斤，加上照明、炊事、家電等其他生活用能，商品能耗比例超過70％。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)將逐漸超過工業(yè)、交通成為用能的重點(diǎn)行業(yè)，占全社會(huì)終端能耗的比例將超過40％。

　　（三）建筑節(jié)能與綠色化水平仍然偏低

　　建筑節(jié)能是在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和使用維護(hù)過程中，在滿足規(guī)定的建筑功能要求和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過采取技術(shù)措施和管理手段，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行能耗、提高能源利用效率的過程。綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　　由于我國(guó)建筑節(jié)能工作起步較晚，20世紀(jì)80年代之前的老舊建筑及80年代后建設(shè)的大量新建建筑，仍為不節(jié)能建筑。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比仍達(dá)60%左右。同時(shí)，我國(guó)目前的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有不小差距，（按照同樣水平的室內(nèi)舒適度計(jì)算）我國(guó)北方住宅全年供暖能耗指標(biāo)，依然為發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供熱全年能耗指標(biāo)，我國(guó)約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1.2~1.5倍。綠色建筑發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從1990年開始相繼開發(fā)了適應(yīng)不同國(guó)家氣候特點(diǎn)的綠色建筑評(píng)估體系，為決策者和設(shè)計(jì)者提供技術(shù)依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全球綠色建筑發(fā)展起到了重要作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從2008年才開始逐步推廣綠色建筑，綠色建筑發(fā)展水平和質(zhì)量仍不高，存在總量規(guī)模仍然偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、高性能比例小以及綜合效果多數(shù)停留在設(shè)計(jì)階段等問題，綠色建筑推進(jìn)效果大打折扣。