阿聯(lián)酋建設(shè)工程行業(yè)近年來發(fā)展迅速，同時阿聯(lián)酋政府非常重視工程質(zhì)量，各級部門出臺了較多關(guān)于保障工程質(zhì)量、人員安全以及規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。詳細了解相關(guān)法律法規(guī)要求，是中國承包商在阿聯(lián)酋順利實施工程項目的重要前提。

01 法律體系

一般認(rèn)為，阿聯(lián)酋法律體系屬于混合法系。阿聯(lián)酋本身屬于伊斯蘭國家，同時受埃及法、英國法、法國法的影響比較大，因此阿聯(lián)酋可以認(rèn)為是大陸法系與伊斯蘭法系相結(jié)合的混合法系。

而阿聯(lián)酋建筑相關(guān)法律體系具有其獨特的特點，建筑行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)邦政府制定和頒布的。這些法律和規(guī)定涵蓋了建筑行業(yè)的各個方面——包括建筑許可、施工安全、環(huán)保要求、竣工驗收等等。除了聯(lián)邦政府制定的法律法規(guī)外，各酋長國也有一定的自治權(quán)，可以根據(jù)自身的實際情況制定一些建筑相關(guān)的法規(guī)和條例。各酋長國的法規(guī)和條例不能與聯(lián)邦法律相沖突，在某些具體情況下可以起到補充和完善的作用。

具體而言，建筑工程主要適用的聯(lián)邦法律為《阿聯(lián)酋民事交易法》（Civil Transactions Code Federal Law No. 1 of 1985 ) ，其中規(guī)定了一般合同原則以及具體工作合同的要求。除聯(lián)邦法律外，迪拜也有許多由迪拜市政部門、各自由區(qū)發(fā)布的、適用于其各自司法轄區(qū)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指令等，包括建筑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、健康和安全準(zhǔn)則以及其他技術(shù)條件等。如2001年第25號行政決議（Administrative Decision No. 125 of 2001 (as amended by Administrative Decision No. 37 of 2021)）詳細規(guī)定了在迪拜市政府管轄區(qū)域內(nèi)的建筑技術(shù)方案。聯(lián)邦《勞動法》詳細規(guī)定了健康安全等內(nèi)容。

02 許可制度

在迪拜開展工作的所有承包商都必須事先取得“承包商分類許可證”，以獲準(zhǔn)以“承包商”身份開展工作。此外，根據(jù)施工場地的不同，各區(qū)域主管機關(guān)也有不同的許可要求。雖不同區(qū)域許可要求不盡相同，但承包商一般均需要獲得以下許可：

• 土木工程許可，涵蓋任何地基之前的工程。

• 建筑許可，要求承包商向有關(guān)當(dāng)局提供計劃建筑的設(shè)計圖紙。

• 由有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的環(huán)境許可。

• 由道路和運輸管理局頒發(fā)的有關(guān)道路和內(nèi)部道路網(wǎng)的通行許可。

• 有關(guān)部門頒發(fā)的危險廢料處理許可。

• 迪拜政府頒發(fā)的關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施使用許可，如DEWA頒發(fā)的水、電和排污許可，以及阿聯(lián)酋電信公司頒發(fā)的電信許可等。

• 迪拜機場公司以及其他政府部門頒發(fā)的民防無異議證書。

• 竣工驗收證書。

獲得上述許可前，工程質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

03 健康與安全

健康和安全是建筑行業(yè)另一部分重要內(nèi)容，受到阿聯(lián)酋聯(lián)邦法律和迪拜酋長國法律的嚴(yán)格約束。與公司員工健康安全有關(guān)的法律主要是聯(lián)邦《勞動法》，以及勞工和社會事務(wù)部的各項決議。聯(lián)邦《勞動法》和部長會議決定規(guī)定了適用于職業(yè)健康和安全的主要標(biāo)準(zhǔn)，公司和員工都具備相應(yīng)義務(wù)。比如：公司有義務(wù)以突出的方式和用員工熟悉的語言展示工作現(xiàn)場健康和安全要求，必須對如何遵守危險指示以及其他應(yīng)采取的一般預(yù)防措施進行崗前培訓(xùn)。

除聯(lián)邦法律外，迪拜也有較多涉及具體環(huán)境和職業(yè)健康安全問題的其他通告和決定，如關(guān)于石棉及其處置、危險廢物和高溫工作條件的通告。根據(jù)施工地點不同，該類具體性規(guī)定一般由迪拜市政部門、JAFZA和TECOM等發(fā)布。

04 環(huán)境評估和可持續(xù)發(fā)展要求

環(huán)保相關(guān)問題主要由聯(lián)邦環(huán)境和水利部（MEW）進行管理，MEW也可以授權(quán)給各酋長國相關(guān)主管部門。迪拜的環(huán)境保護框架體系適用于本地，迪拜市政部門、JAFZA和TECOM針對各自轄區(qū)均有自己的規(guī)定。規(guī)范建筑行業(yè)環(huán)境保護的聯(lián)邦法律主要包括：

• Federal Law (24) of 1999 concerning the protection and development of the Environment (as amended by Federal Law (11) of 2006);

• Federal Law (23) of 1999 concerning the exploitation and protection and development of Living aquatic resources (as amended by Federal Law (7) of 2016 and implemented by Ministerial Decision (21) of 2018);

• Federal Law (1) of 2002 Regulating Radiation (as amended by Federal Law (20) of 2006);

• 與建筑環(huán)境保護領(lǐng)域有關(guān)的其他法律法規(guī)等。

所有項目開工前，開發(fā)商和承包商都必須進行環(huán)境影響評估，在申請許可過程中必須采取嚴(yán)格的環(huán)境保護預(yù)防措施。

05 公共基礎(chǔ)設(shè)施許可

開發(fā)商/業(yè)主通常有責(zé)任確保現(xiàn)場公共設(shè)施（水電網(wǎng)等）的使用。在項目的規(guī)劃設(shè)計階段，開發(fā)商/業(yè)主必須從以下各公用設(shè)施管理機構(gòu)獲得許可（非異議證書Non-Objection Certificate）：

• DEWA（迪拜水電管理局）

• RTA（道路和運輸管理局）

• 迪拜市政部門

• 電信部門

施工完成后，需要再次申請NOC許可，以便獲得竣工證書。

06 默示義務(wù)要求

部分情況下，即使合同未明確要求，法律也規(guī)定了合同當(dāng)事人潛在的責(zé)任義務(wù)。如《阿聯(lián)酋民事交易法》工作合同專章中規(guī)定承包商應(yīng)對其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。迪拜市政部門、JAFZA和TECOM發(fā)布的建筑規(guī)范和指南也規(guī)定的有設(shè)計規(guī)范和條件。

因此，承包商在承攬項目，簽訂正式合同前，應(yīng)充分了解掌握相關(guān)要求，明確風(fēng)險。

本文作者：

徐金旭 阿聯(lián)酋文森律師事務(wù)所合伙人、沙特分所負責(zé)人

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